Решение Пермского краевого суда от 30 октября 2019 года №21-1335/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 21-1335/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Гладких Ирины Николаевны на решение судьи Орджоникидзевского городского суда Пермского края от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзор (далее - Западно-Уральское управление Ростехнадзора) от 02.08.2019 N48/12/26 должностное лицо - начальник участка диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений Филиала ПАО "РусГидро" - "Камская ГЭС" Гладких И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Гладких И.Н. просит об отмене решения от 19.09.2019, принятии нового решения об отмене постановления от 02.08.2019, указывая на отсутствие в ее действиях вмененного деяния, поскольку нарушение требований п.3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей она не нарушала, требования к содержанию инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений законодательно не закреплены, как и не указано, в какой именно инструкции должны быть указаны допустимые скорости опорожнения и наполнения водохранилищ. Гладких И.Н., являясь начальником участка диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений, осуществляет организацию мониторинга и диагностики технического состояния зданий и гидротехнических сооружений, в ее должностные обязанности не входят контроль за использованием водохранилища (водных ресурсов), обязанность по внесению данных о допустимой скорости опорожнения водохранилища в местную инструкцию.
В судебном заседании в краевом суде Гладких И.Н., ее защитник на основании доверенности Светлова Н.Ю. жалобу поддержали по ее доводам.
Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора, действующие на основании доверенности, Павелкин А.М., Пионтковский В.В. полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Привлекая Гладких И.Н. к административной ответственности, должностное лицо административного органа, а в дальнейшем при проверке законности постановления судья районного суда пришли к правильному выводу о совершении ею как должностным лицом Филиала ПАО "РусГидро" - "Камская ГЭС" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 КоАП РФ.
Публичное акционерное общество "Федеральная генерирующая компания - РусГидро" (далее ПАО "РусГидро") является собственником энергетического производственно-технологического комплекса Камской электростанции. В комплекс гидротехнических сооружений Камской ГЭС входят бетонная водосливная плотина, совмещенная со зданием ГЭС, русловая грунтовая плотина, пойменная грунтовая плотина.
Филиал "Камская ГЭС" осуществляет эксплуатацию зданий и сооружений, в том числе эксплуатацию и обслуживание гидротехнических сооружений.
В ходе проведения на основании распоряжения заместителя руководителя Ростехнадзора от 07.05.2019 N227-р и приказа руководителя Ростехнадзора от 17.06.2019 N232 о продлении срока проведения плановой выездной проверки была проведена плановая выездная проверка ПАО "РусГидро" в лице Камской ГЭС Филиала ПАО "РусГидро" - "Камская ГЭС", по результатам которой 23.07.2019 составлен акт N227-рп/А-2019.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований п.3.1.13 утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N229 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации в Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Камской ГЭС Г-17 от 12.07.2018 не указаны допустимые скорости опорожнения водохранилищ.
Допущенное нарушение послужило основанием для привлечения Гладких И.Н., занимающей с 12.01.2015 должность начальника участка диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений Филиала ПАО "РусГидро" - "Камская ГЭС", к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ.
Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
В силу в целях обеспечения безопасности при эксплуатации Камской ГЭС подлежат применению указанные выше Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, распространяющиеся на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам, содержащие требования к эксплуатации гидротехнических сооружений и их механическому оборудованию.
Согласно п.3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации наполнение и опорожнение водохранилищ, бассейнов, каналов и напорных водоводов, а также изменение уровней воды должны производиться постепенно, со скоростями, исключающими появление недопустимо больших давлений за облицовкой сооружения, оползание откосов, возникновение вакуума и ударных явлений в водоводах. Допустимые скорости опорожнения и наполнения должны быть указаны в местной инструкции.
В разработанной и действовавшей на момент проведения проверки инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений в нарушение указанного требования не были указаны допустимые скорости опорожнения водохранилищ, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем жалобы.
Относительно доводов жалобы, то стороной защиты не принято во внимание то обстоятельство, что согласно проверочному листу, используемому Ростехнадзором при проведении плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, одним из контрольных вопросов является, указаны ли в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений скорости опорожнения водохранилищ (п.п. 43.1) применительно к п.3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.
Форма проверочного листа утверждена в соответствии с ч.11.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.2 Общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177, приказом Ростехнадзора от 21.12.2017 N 556, являющимся нормативным правовым актом, обязательным к применению, который не оспорен, является действующим.
Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки (ч.11.3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ").
Исходя из совокупности приведенных норм, а также непосредственно из п. 3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, допустимые скорости опорожнения водохранилищ должны быть указаны именно в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений, в тех целях, которые отражены в спорной норме.
Указание соответствующих параметров в Инструкции по гидрометеорологическому обслуживанию ОП-03 Филиала ПАО "РусГидро" - "Камская ГЭС", равно как и отнесение п.9.1.18 ГОСТ Р 55260.1.1-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения гидротехнические. Требования безопасности", п.7.1.21.2 ГОСТ Р 57792-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гидравлические и гидроаккумуляторные электростанции. Гидротехнические сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" порядка сработки и наполнения водохранилища, режимов пропуска в нижний бьеф, нормального и форсированного уровней водохранилища для водоподпорных гидротехнических сооружений к правилам использования водных ресурсов водного объекта (водохранилища), не исключало включение допустимых скоростей опорожнения водохранилищ в Инструкцию по эксплуатации гидротехнических сооружений Камской ГЭС Г-17 от 12.07.2018 в обеспечение требований именно Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.
Согласно действующей должностной инструкции начальника Участка диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений Филиала ПАО "РусГидро" - "Камская ГЭС" он должен знать, в том числе, нормативные правовые акты применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, в его должностные обязанности входит пересмотр и составление инструкций по наблюдениям, эксплуатации гидротехнических сооружений.
В силу ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ как лицо, одной из основных задач которого является организация и ведение мониторинга технического состояния гидротехнических сооружений и их диагностик, к которой относится деятельность, связанная с пересмотром и составлением инструкций по наблюдениям, эксплуатации гидротехнических сооружений, Гладких И.Н. несет ответственность за обеспечение соответствия локальной документации, направленной на надлежащую и безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений.
Вопрос о вине Гладких И.Н. в совершении вменяемого правонарушения исследован в ходе производства по делу об административном правонарушении, что нашло отражение в принятых по делу актах и выразилось в ненадлежащем исполнении Гладких И.Н. своих должностных обязанностей.
Несогласие заявителя жалобы с толкованием должностным лицом, судьей районного суда норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, с установленными указанными лицами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств не является основанием для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.
Административное наказание назначено Гладких И.Н. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 9.2 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Процессуальные нарушения, которые бы могли повлиять на законность привлечения Гладких И.Н. к административной ответственности, не допущены.
С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 19.09.2019 оставить без изменения, жалобу Гладких Ирины Николаевны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка