Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 21-133/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 21-133/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соболева И.А. на решение судьи Рыльского районного суда Курской области от 07 марта 2019 года и постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении
Соболева Игоря Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, главного врача ОБУЗ "Рыльская ЦРБ",
установила:
постановлением председателя комитета по экономике и развитию Курской области от 25.09.2018 года главный врач ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" Соболев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Рыльского районного суда Курской области от 07 марта 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Соболева И.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Соболев И.А. просит отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Комитета по экономике и развитию Курской области Пожидаева В.М., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со ст.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта. Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона N44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товаров, работ, услуг. Такой же срок предусмотрен и пунктом 3.5 раздела 3 заключенного контракта от 19.06.2017г.
Согласно п.3 ст.3 Закона под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Согласно ч.13 ст.34 Закона в контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки; 2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Согласно ч.1 ст.94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как следует из материалов дела, приказом комитета здравоохранения Курской области от 17.05.2013 N87к Соболев И.А. назначен на должность главного врача ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" с 20.05.2013 года и согласно заключенному с ним трудовому договору от 03.05.2017 года N, как руководитель должен обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации.
19 июня 2017 года ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" заключен государственный контракт N с ЗАО "Научно-исследовательская производственная компания "Электрон" на техническое обслуживание компьютерного томографа.
Пунктом 2.1 контракта N от 19 июня 2017 года определена цена контракта (стоимость услуг), которая составляет 489 433 рубля 33 копейки. Согласно п.3.5 вышеуказанного контракта оплата оказанных услуг производится не позднее 30 дней на основании подписанного акта и документа на оплату, представленного исполнителем.
ЗАО "Научно-исследовательская производственная компания "Электрон" обязательства по данному контракту исполнены в полном объеме, а ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" выполненные работы приняты, что подтверждается актом N от 04 декабря 2017 года.
В установленный срок оплата контракта не была произведена, контакт оплачен частями в следующие сроки: 01.03.2018 года на сумму 68 000 рублей; 29.03.2018 года на сумму 84 000 рублей; 28.04.2018 года на сумму 50 000 рублей; 04.05.2018 года на сумму 50 000 рублей; 30.05.2018 года на сумму 100 000 рублей; 10.07.2018 года на сумму 50 000 рублей; 17.07.2018 года на сумму 37 433,33 рублей; 19.07.2018 года на сумму 50 000 рублей.
ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" было обязан оплатить стоимость фактически выполненных работ на сумму 489433,33 руб. 00 коп. не позднее 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ по контракту.
Оплата выполненных ЗАО "Научно-исследовательская производственная компания "Электрон" работ по контракту была произведена заказчиком в полном объеме 19.07.2018г. Таким образом, заказчик нарушил срок и порядок оплаты работ, предусмотренный п.3.5 контракта, что противоречит требованиям ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
При таких обстоятельствах судья Рыльского районного суда пришел к выводу об оставлении без изменения постановления должностного лица, поскольку должностное лицо - главный врач ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" Соболев И.А. допустил нарушение установленного законом срока оплаты по контракту от 19.06.2017г. N на техническое обслуживание компьютерного томографа на сумму 489 433,33 рублей, заключенному с ЗАО "Научно-исследовательская производственная компания "Электрон", чем нарушил ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Федеральный закон N44-ФЗ), в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного судьей районного суда по делу решения, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Вопреки утверждениям жалобы, порядок и срок давности привлечения Соболева И.А. к административной ответственности не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Соболева И.А. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы Соболева И.А. об истечении годичного срока давности привлечения к административной ответственности ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ несостоятельны. Как правильно указано в постановлении по делу об административном правонарушении, правонарушение окончено 19.07.2018г., срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с указанного дня совершения правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, законных оснований для отмены вынесенного судьей районного суда решения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Рыльского районного суда Курской области от 07 марта 2019 года оставить без изменения, а жалобу Соболева И.А. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
