Решение Оренбургского областного суда от 15 марта 2019 года №21-133/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 21-133/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Коваленко Е.А. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 19 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области,
установил:
постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 19 ноября 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 января 2019 года, Правительство Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Коваленко Е.А. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что решение суда о возложении обязанности на Правительство Оренбургской области принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника вынесено судом в отношении бесхозяйственного имущества. Выделение бюджетных средств возможно только в рамках государственной программы. Отсутствие вины Правительства Оренбургской области подтверждается нормативными правовыми актами - постановлением Правительства Оренбургской области от 19 августа 2011 года N 752-пп, от 31 августа 2012 года N 751-пп, распоряжением губернатора Оренбургской области от 6 сентября 2013 года N 326-р. В материалах дела имеются сведения об исполнении Правительством Оренбургской области решения суда по обустройству скотомогильника. Принято постановление Правительства Оренбургской области от 20 декабря 2016 года N 975-п "Об утверждении порядка закрытия скотомогильников, не подлежащих эксплуатации, на территории Оренбургской области". Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области заключен государственный контракт N на выполнение работ по закрытию скотомогильников, в том числе скотомогильник, расположенный в п. Ленина, Оренбургского района. Акты о приемке выполненных работ, об обследовании скотомогильника, заявление об окончании исполнительного производства направлены в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области.
Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица, должностное лицо, вынесшее постановление, прокурор Оренбургского района Оренбургской области Курамшин В.З., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Коваленко Е.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.
В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).
Из материалов дела следует, что решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 24 декабря 2011 года, на Правительство Оренбургской области возложена обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургской района Оренбургской области, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
На основании исполнительного листа от 24 декабря 2011 года N судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство от 13 июля 2012 года N.
Постановлением о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства от 13 июля 2012 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения настоящего постановления.
2 октября 2012 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с Правительства Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
24 апреля 2013 года Правительство Оренбургской области обратилось в Оренбургский районный суд Оренбургской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 12 декабря 2011 года по делу N.
Определением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 мая 2013 года заявление Правительства Оренбургской области удовлетворено, исполнение решения суда по делу N отсрочено до 30 сентября 2013 года.
По истечении установленного судом срока, документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, либо иных документов, свидетельствующих о принятии конкретных мер, направленных на исполнение решения суда по делу N должником судебному приставу-исполнителю не представлено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 августа 2018 года Правительству Оренбургской области установлен новый пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа (постановление получено должником 22 августа 2018 года).
Однако в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 9 августа 2018 года, а именно до 26 августа 2018 года, требования исполнительного документа не исполнены.
Факт совершения административного правонарушения и вина Правительства Оренбургской области подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановление о назначении нового срока исполнения; постановлением о взыскании исполнительского сбора; и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
При таких обстоятельствах действия Правительства Оренбургской области правильно квалифицированы верно по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.
Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доводы защитника относительно фактического исполнения решения судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области, вступившего в законную силу 24 декабря 2011 года, в полном объеме, не влекут удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, указанным судебным решением на Правительство Оренбургской области обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургской района Оренбургской области, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Правительством Оренбургской области предпринимались меры для исполнения судебного решения.
Так, постановлением Правительства Оренбургской области от 20 декабря 2016 года N 975-п утвержден порядок закрытия скотомогильников, не подлежащих эксплуатации, на территории Оренбургской области.
На основании указанного постановления Правительством Оренбургской области проведены работы в отношении данного скотомогильника: заключен государственный контракт от 29 августа 2018 года; проведен осмотр скотомогильника и принято решение о его закрытии; проведена дезинфекция скотомогильника, демонтаж плит перекрытия, засыпание грунтом земляной ямы, возведение земляного кургана по всей площади объекта высотой по центру кургана не менее двух метров и установлена металлическая табличка "закрытый скотомогильник 2018 г.", о чем составлен акт о закрытии скотомогильника, не подлежащего эксплуатации, на территории Оренбургской области 22 ноября 2018 года, акт о приемке выполненных работ.
Между тем требования исполнительного документа должны быть исполнены должником до 26 августа 2018 года, однако работы по обустройству скотомогильника выполнены только 8 октября 2018 года (акт о приемке выполненных работ от 8 октября 2018 года).
При этом в материалах дела отсутствует постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что ликвидация скотомогильников произведена в точном соответствии с требованиями действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что указанный скотомогильник в настоящее время не представляют угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, соответствует противоэпизоотическим требованиям, что в результате проведенных исследований объектов и прилегающих к ним территорий не обнаружено возбудителей болезней, в том числе общих для человека и животных.
Кроме того, по смыслу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) подлежащее исполнению требование, изложенное в исполнительном документе, представляет собой дословное воспроизведение резолютивной части судебного акта.
В случае возникновения у судебного пристава-исполнителя либо лиц, участвующих в дела, вопросов по исполнению судебного решения они вправе, согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, обратиться с заявлением в суд, рассмотревший дело, об изменении способа и/или порядка его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 229-ФЗ, предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Вопреки доводам защитника в материалах дела отсутствуют данные об обращении Правительства Оренбургской области или судебного пристава-исполнителя с заявлением в суд в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ.
Ссылка на то, что судебным приставом-исполнителем не приняты во внимание акт о закрытии скотомогильника, не подлежащего эксплуатации, на территории Оренбургской области от 22 ноября 2018 года и акт о приемке выполненных работ, не влечет удовлетворения жалобы, поскольку полное исполнение требований исполнительного документа не предусмотрено ст. 43 Федерального закона N 229-ФЗ в качестве основания для прекращения исполнительного производства судом, а является в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 47 того же Закона основанием для окончания исполнительного производства, что относится к компетенции судебного пристава-исполнителя.
Несогласие с действиями судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства не входит предмет рассмотрения по настоящему делу, а подлежат оценке в ином судопроизводстве.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Правительства Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Правительству Оренбургской области в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 19 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка