Решение Псковского областного суда от 25 июня 2018 года №21-133/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 21-133/2018
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев жалобу врио заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области Герасимова И.Д. на решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении
Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N5" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Псковской области (ФКУ ИК-5 УФСИН по Псковской области), юридический адрес: 182105, Псковская область, г. Великие Луки, ул. Горицкая, д.16-а, ИНН: <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области Герасимова И.Д. от 13 марта 2018 года ФКУ ИК-5 УФСИН по Псковской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 11 мая 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения.
В жалобе в Псковский областной суд врио заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области Герасимов И.Д. (заявитель) просит об отмене решения судьи, считая его незаконным.
Заявитель Герасимов И.Д., извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Псковского областного суда не явился.
Выслушав защитников ФКУ ИК-5 УФСИН по Псковской области Фролову И.В. и Бурлуцкого М.А., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в январе 2018 года Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН по Псковской области.
По результатам проведённой проверки выявлены нарушения периодичности выплаты осуждённым заработной платы. Данное обстоятельство послужило основанием прокурору для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
На основании статьи 28.8 КоАП РФ материалы дела направлены прокурором по подведомственности в Государственную инспекцию труда в Псковской области.
Должностным лицом Государственной инспекции труда в Псковской области вынесено указанное постановление.
Разрешая дело, судья Великолукского городского суда пришел к выводу о том, что труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осуждённым, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в статье 20 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), не возникают.
Между тем, судом не учтены следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 3 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) труд осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приёма на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.
Согласно части 1 статьи 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Таким образом, на осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, распространяются нормы трудового законодательства, в том числе в части оплаты труда. Исключение составляют только правила приёма на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.
В соответствии со статьёй 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.
Работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст.22 ТК РФ).
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за которым она начислена (ст.136 ТК РФ).
Во исполнение предписаний Трудового кодекса РФ, приказом врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН по Псковской области от 22.06.2017 N258-ос утверждено Положение об оплате труда рабочих их числа спецконтингента.
Согласно пункту 8 Положения начисление заработной платы и зачисление её на лицевой счёт после всех удержаний производится не реже чем каждые полмесяца, а именно до 25 и до 10 числа каждого месяца - рабочим, содержащихся за счёт доходов от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности; до 15 и до 30 числа каждого месяца - рабочим из числа хозобслуги.
Указанное Положение на момент проведения проверки прокурором и в настоящее время является действующим.
В нарушение вышеприведённых правовых норм и принятого в Учреждении Положения об оплате труда рабочих их числа спецконтингента, выплата (зачисление на лицевой счет) заработной платы осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН по Псковской области, на протяжении длительного времени производилась один раз в месяц, что подтверждается материалами проверки, в том числе объяснениями врио начальника ФКУ ИК-5 и главного бухгалтера ФКУ ИК-5.
Так, заработная плата, выплачиваемая за счет средств бюджета (хозобслуги), в 4 квартале 2017 года начислялась и выплачивалась в следующие сроки:
за октябрь начислена и выплачена - 30.10.2017;
за ноябрь начислена и выплачена - 30.11.2017;
за декабрь начислена и выплачена - 25.12.2017.
Заработная плата, выплачиваемая за счет средств дополнительного бюджетного финансирования, в 4 квартале 2017 года начислялась и выплачивалась в следующие сроки:
- за октябрь начислена и выплачена - 10.11.2017;
- за ноябрь начислена и выплачена - 08.12.2017;
- за декабрь начислена - 10.01.2018, выплачена 25.01.2018.
Таким образом, судьёй Великолукского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление, в нарушение статьи 26.2 КоАП РФ не дана надлежащая оценка представленным административным органом и прокурором доказательствам, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно и объективно рассмотреть дело.
В судебном заседании Псковского областного суда защитник Бурлуцкий М.А. в обоснование довода о невозможности зачисления заработной платы осуждённым на лицевой счёт не реже чем каждые полмесяца, ссылался на необходимость производства удержаний и подоходного налога с заработной платы, поскольку всегда существует вероятность того, что осуждённый может не отработать полный месяц по различным причинам.
Между тем, указанный довод защитника не основан на нормах ТК РФ, УИК РФ и Налогового кодекса РФ, а свидетельствует лишь о необходимой специфике работы бухгалтерии Учреждения.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ составляет один год.
При указанных обстоятельствах решение судьи Великолукского городского суда от 11 мая 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Великолукский городской суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 11 мая 2018 года отменить.
Настоящее дело об административном правонарушении возвратить Великолукский городской суд на новое рассмотрение в ином составе.
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка