Решение Иркутского областного суда от 19 марта 2015 года №21-133/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 марта 2015 года Дело N 21-133/2015
 
г. Иркутск 19 марта 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ткачевой Т.Б. в интересах администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе - и.о. Главного Государственного санитарного врача в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе от 05 декабря 2014 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования,
установила:
заместителем прокурора города Усолье-Сибирское советником юстиции Бобровой Т.В. 06 ноября 2014 года в отношении администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения администрацией требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», санитарных правил СП 2.7.1.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» при эксплуатации полигона ТБО, расположенного в границах <адрес изъят> муниципального образования.
постановлением Номер изъят и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе - и.о. Главного Государственного санитарного врача в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе П. от 05 декабря 2014 года администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
решением судьи Усольского городского суда Иркутской области Егорова Д.К. от 22 января 2015 года постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе - и.о. Главного Государственного санитарного врача в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе от 05 декабря 2014 года в отношении администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Ткачева Т.Б., не соглашаясь с постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе - и.о. Главного Государственного санитарного врача в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе от 05 декабря 2014 года и решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 января 2015 года, просит об их отмене и прекращении производства по делу по тем основаниям, что администрация МР УРМО не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку в соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом, недропользованию и землеустройству администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, утвержденного решением Думы УРМО от 20.12.2005 г. Номер изъят, КУМИ является органом местного самоуправления, входит в состав администрации МР УРМО и осуществляет полномочия УРМО по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципального имущества независимо от его местоположения, КУМИ имеет статус юридического лица.
Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие законных оснований для проведения в отношении администрации МР УРМО внеплановой проверки.
Кроме того, полагает, что нарушены сроки возбуждения дела об административном правонарушении.
Утверждает, что обследование, отбор проб, фотосъемка полигона ТБО в <адрес изъят> в ходе выездной проверки произведены с нарушениями требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деле отсутствуют акт, протокол, подписанный должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, а также понятыми, не имеется отметки о применении при осмотре видеозаписи.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы мэр муниципального района Усольского районного муниципального образования М., прокурор г. Усолье-Сибирское Бортников И.В., извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Ткачеву Т.Б., настаивавшую на удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 8 октября 2014 года прокуратурой города Усолье-Сибирское с участием специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена проверка по факту незаконной эксплуатации полигона ТБО, расположенного в границах <адрес изъят> муниципального образования. В ходе проверки выявлено, что полигон принадлежит Усольскому районному муниципальному образованию. Несколько месяцев обслуживанием полигона никто не занимается. Отходы на полигон вывозятся, но не захораниваются. В результате на момент обследования вдоль дороги на полигон образовались кучи мусора. Практически вся территория полигона завалена мусором, картонной тарой. Засыпан мусором въезд на полигон. Прилежащая к въезду на полигон территория превращена в свалку. Хозяйственная зона завалена мусором. Надворный туалет отсутствует. Домик сторожа сохранился, но он находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. В домике находятся люди, со слов, жители поселка <адрес изъят>, которые собирают на свалке отходы. Забор на въезде сохранен частично. Освещение отсутствует. В средине полигона имеется очаг горения отходов. Сеть наблюдательных скважин отсутствует. Производственный контроль на полигоне не проводится. Прилежащая к полигону территория загрязнена мусором в радиусе около 1 км.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С таким решением должностного лица Роспотребнадзора согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, за которое юридическому лицу может быть назначено наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно части 2 статьи 13 названного Федерального закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Пунктом 14 статьи 15 «Вопросы местного значения муниципального района» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу таких вопросов отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Из системного толкования приведенных выше положений законодательства следует, что органы местного самоуправления могут выступать как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования муниципального образования.
При этом полномочия администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не может быть признана состоятельной и ссылка в постановлении на нарушение администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования требований санитарных правил СП 2.7.1.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в отношении полигона ТБО, расположенного в границах <адрес изъят> муниципального образования.
Согласно пункту 1.1. санитарных правил «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, предусмотрено, что настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.
Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 1.2).
Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, что предусмотрено пунктом 2.3 названных санитарных правил.
Таким образом, санитарные правила «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» не регламентируют организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.
Поддерживая жалобу, защитник администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования Ткачева Т.Б. настаивала на ее доводах и пояснила, что 27 ноября 2014 года КУМИ УРМО по результатам аукциона заключен муниципальный контракт на утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов с ООО «Т.». Вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах <адрес изъят> муниципального образования являются вопросами местного значения администрации <адрес изъят> сельского поселения.
При указанных обстоятельствах следует считать, что администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает наличие в действиях администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Усольского городского суда Иркутской области, рассматривая жалобу мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе - и.о. Главного Государственного санитарного врача в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе, оставил допущенные должностным лицом Роспотребнадзора нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без анализа и должной оценки, в связи с чем пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Учитывая изложенное, постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе - и.о. Главного Государственного санитарного врача в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе от 05 декабря 2014 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 января 2015 года, вынесенные в отношении администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования состава административного правонарушения.
Жалобу защитника Ткачевой Т.Б. следует удовлетворить.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе - и.о. Главного Государственного санитарного врача в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе от 05 декабря 2014 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования состава административного правонарушения.
Жалобу защитника Ткачевой Т.Б. в интересах администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования удовлетворить.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка