Решение Пермского краевого суда от 28 января 2019 года №21-1331/2018, 21-77/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 21-77/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Овсянниковой Л.А. на постановление врио главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми N 3711 от 28.08.2018, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 11.12.2018, вынесенных в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Гарант-Пермь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением врио главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми N 3711 от 28.08.2018 Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Гарант-Пермь" (далее общество, ООО "Компания "Гарант-Пермь") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 11.12.2018, принятым по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица изменено, исключены из текста постановлениявыводы о нарушениях юридическим лицом, указанных в п.п. 11, 13, 15; в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Компания "Гарант-Пермь" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник по доверенности Овсянникова Л.А., действующая в интересах ООО "Компания "Гарант-Пермь", просит об отмене решения от 11.12.2018, указывая на допущенные судьей существенные нарушения процессуальных норм, выразившиеся в отсутствии в решении оценки всем доводам и доказательствам, представленным стороной защиты. Обращает внимание на то, факт, что общество не осуществляет самостоятельно приготовление пищи. Кроме того, указывает, что у сотрудника К. имелась медицинская книжка, которая хранилась по ее основному месту работы. Также полагает о суровости назначенного наказания и возможности назначения наказания с применением положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица Григорьев В.Н., защитники Овсянникова Л.А., Григорьева С.М. доводы жалобы поддержали.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 апреля 2010 г. N 25 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул", устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 утверждены Санитарные правила СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Данные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.
Из материалов дела следует, что в период с 17.07.2018 по 10.08.2018 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности.
В результате проверки выявлено, что общество допустило нарушение санитарного законодательства в детском лагере с дневным пребыванием детей "***" на базе семейного досугового образовательного центра "***" по адресу: ****, а именно, нарушение пунктов 1.5, 1.6, 1.7, 1.8., 5.8, 8.7,9.4, 9.7, 9.10, 9.13, 9.20, 11.5, 11.10 СанПиН 2.4.4.2599-10, пунктов 6.4, 6.9, 6.10, 6.13, 6.25, 6.26, 10.5, 14.6, СанПиН 2.4.5.2409-08, в частности:
в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения по организации отдыха детей и их оздоровления на базе лагеря был представлен договор и примерное 10-дневное меню на организацию двухразового питания детей с ООО "***" на базе МАОУ "СОШN**", тогда как фактически, обеды предоставляло ООО "***" в кафе "***", а полдники организованы были собственными силами; не обеспечен перерыв между 1 и 2 сменами не менее 2-х дней, сотрудники (В., Ш.) допущены к работе в отсутствие информации о вакцинации; (К.) - без личной медицинской книжки; при организации питьевого режима не обеспечено достаточное количество чистой посуды; не обеспечено составление примерного меню в соответствии с рекомендуемой формой, в меню не указан номер рецептуры, масса порции, пищевые вещества, энергетическая ценность; в примерном меню отсутствует информация о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности каждого блюда, не приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур, а также допущено повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в последующие 2-3 дня; не обеспечено питание детей в соответствии с принципами щадящего питания, предусматривающими использование определенных способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание, исключение продуктов с раздражающими свойствами (детям выдавали жареный картофель); отсутствует примерное меню по организации полдников, меню-раскладка, содержащая количественные данные о рецептуре блюд; прием пищевых продуктов в детский лагерь осуществляется без документов, гарантирующих качество и безопасность пищевых продуктов; выдача готовой продукции осуществляется без снятия пробы, оценка качества блюд не проводится; дезинфицирующие и моющие средства хранится в доступных для детей местах; не обеспечено наличие сигнальной маркировки уборочного инвентаря для уборки санитарных узлов (швабра); уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов хранится вместе с другим уборочным инвентарем; туалет не оборудован необходимым инвентарем.
По результатам проверки был составлен акт N 1579 от 10.08.2018, согласно которому в ходе проверочных мероприятий выявлены перечисленные выше нарушения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", действующих правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.4.2599-10, Федерального закона от 17.09.1998 N 157 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1.2952-11 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита", приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", приказа Минздрасоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления 15.08.2018 протокола N 4519 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества к административной ответственности.
Решением судьи районного суда исключены нарушения, указанные вп.п. 11, 13, 15 постановления должностного лица, так какпроверочные мероприятия 16.07.2018 фактически не проводились, соответственно отсутствие в обед закуски не подтверждается актом проверки. Кроме того, в части технологических карт и бракеражного журнала (п.п. 13, 15), судья районного суда исходил и того, что данная документация должна находиться у организации, непосредственно оказывающей услуги по питанию, поскольку является первичной учетной документацией в отношении используемых при приготовлении пищи продуктов питания.
Выводы должностного лица и судьи районного о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно полно мотивированы, основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, в связи с тем, что организация питания детей была возложена по договору на ООО "***", несостоятельны, поскольку из содержания п.п.1,2 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что требования к организации отдыха и оздоровления детей, распространяются на все дошкольные и другие образовательных организации независимо от организационно-правовых форм и являются на настоящий момент частью общих требований к условиям воспитания и обучения, в том числе организации питания. Требования СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.4.2599-10 в силу пункта 1.2 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул, а именно оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации.
Вывод должностного лица органа государственного надзора и судьи районного суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1,3.12,4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств, характера административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степени общественной опасности, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы должностного лица и судьи районного суда о виде и размере назначенного обществу наказания, не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление врио главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми N 3711 от 28.08.2018, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 11.12.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Овсянниковой Л.А. - без удовлетворения.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка