Решение Московского областного суда от 12 июля 2018 года №21-1330/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 июля 2018 года Дело N 21-1330/2018
<данные изъяты>
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя, генерального директора ООО "Эйр Карго Экспресс Сервис" Коробовой Я.А. на решение Химкинского городского суда Московской области от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (КМО об АП) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Эйр Карго Экспресс Сервис",
заслушав пояснения законного представителя Коробовой Я.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <данные изъяты> от 5 марта 2018 года, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Косманевым А.Л.,
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЙР КАРГО ЭКСПРЕСС СЕРВИС" (Далее ООО "Эйр Карго Экспресс Сервис", Общество) зарегистрированное по адресу: <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.2 КМО об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 31 мая 2018 постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением, законный представитель, генеральный директор ООО "Эйр Карго Экспресс Сервис" Коробова Я.А. его обжаловала, просила заменить назначенное наказание на предупреждение, указывая, что имеются основания для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Назначенное наказание находит несправедливым, так как ранее Общество к ответственности не привлекалось и является субъектом малого предпринимательства.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Частью 2 статьи 9.2 Кодекса Московской области об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области. Санкцией статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из постановления должностного лица следует, что в ходе проверки, проведенной <данные изъяты> в 12-00 часов было установлено, что ООО "Эйр Карго Экспресс Сервис", расположенное по адресу: <данные изъяты>, являющееся хозяйствующим субъектом и будучи обязанным представить сведения не позднее 20 апреля года следующего за отчетным, не выполнило обязанности по внесению сведений в кадастр отходов Московской области, а именно, не внесло сведения, используемые для ведения кадастра, за 2016 год. Не были внесены эти сведения и в срок до 3 декабря 2017 года после направления в адрес Общества соответствующего уведомления.
В связи с изложенным Общество было привлечено к ответственности по ч.1 ст.9.2 КМО об АП РФ.
Соглашаясь с выводом должностного лица о виновности ООО "Эйр Карго Экспресс Сервис", суд первой инстанции исходил из доказанности его вины материалами дела, в частности, пртоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, уведомлением. Обществом факт непредставления сведений в срок также не оспаривался.
Между тем, судом не учтено нижеследующее.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По общему правилу срок давности привлечения лица к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Исходя из п. 26 Порядка ведения кадастра отходов Московской области, срок предоставления хозяйствующими субъектами сведений, используемык для ведения кадастра отходов Московской области определен как ежегодно в срок до 20 апреля.
При рассмотрении настоящего дела по существу, ни органом административной юрисдикции, ни судом не учтено, что срок давности привлечения лица к ответственности за правонарушения, ответственность за которые установлена Кодексом Московской области об административных правонарушениях и дела по которым рассматривают должностные лица органов административной юрисдикции, составляет два месяца.
Таким образом, с учетом того, что за конкретрный отчетный период сведения должны были быть предоставлены юридическим лицом до 20 апреля года, следующего за отчетным, установленный законом двухмесячный срок давности привлечения лица к ответственности по ч.2 ст.9.2 КМО об АП подлежал исчислению с указанного числа.
Пунктом 29 Распоряжения Минэкологии МО от 25.01.2016 N 41-РМ "Об утверждении Порядка ведения кадастра отходов Московской области" установлено, что в случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка хозяйствующий субъект направляет в Министерство письменное обоснование с указанием объективных причин. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. При этом Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней.
Между тем, из дела и постановления должностного лица не усматривается факт поступления от Общества письменного обоснования с указанием объективных причин невозможности заполнения в электронном виде в установленные законом сроки необходимых для формирования и ведения Кадастра сведений.
Таким образом, оснований для продления Обществу срока предоставления сведений с 20 апреля на срок, не превышающий 30 дней, у Министерства не имелось
Соответственно, срок давности привлечения лица к ответственности подлежал исчислению по общему правилу и истек 20 июня соответствующего года.
Однако, даже если такое обстоятельство имело место быть и срок представления сведений был ООО "Эйр Карго Экспресс Сервис" продлен до <данные изъяты> (что противоречит приведенному выше Порядку в части сроков, не превышающих 30 дней), срок давности привлечения лица к ответственности также истек.
При таких обстоятельствах, протокол в отношении ООО "Эйр Карго Экспресс Сервис" составлен, а постановлене вынесено (26 февраля и <данные изъяты> соответственно) за пределами срока давности привлечения лица к ответственности.
Приведенные выше обстоятельства являются безусловным основанием для отмены принятых по делу решений и прекращении производства по делу по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к ответственности
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление <данные изъяты> от 5 марта 2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Косманевым А.Л. и решение Химкинского городского суда Московской области от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.2 КМО об АП в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Эйр Карго Экспресс Сервис" отменить, производство по делу прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к ответственности.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка