Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года №21-1329/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-1329/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Киекбаева Р.И. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
защитника Дементовой В.Д.,
ФИО1. - представителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
рассмотрев жалобу Киекбаева Р.И. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N... от 28 августа 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 ноября 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N... от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Муниципального унитарного предприятия ... Киекбаева Рустема Искандаровича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2. (далее - должностное лицо Управления Росприроднадзора по РБ) N... от 28 августа 2019 года ... Муниципального унитарного предприятия ... (далее - МУП "...", предприятие) Киекбаев Р.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 3-5).
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе Киекбаева Р.И. вынесено вышеприведенное решение от 08 ноября 2019 года (л.д. 42-45).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, Киекбаев Р.И., не оспаривая факт нарушения природоохранного законодательства, просит постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по РБ N... от 28 августа 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 ноября 2019 года отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В отзыве на жалобу представителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указывается на необоснованность доводов жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, выслушав Киекбаева Р.И., его защитника Дементову В.Д., поддержавших доводы жалобы, представителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3., проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП "..." на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, проведенной Управлением Росприроднадзора по РБ в период с 22 апреля 2019 года по 24 июня 2019 года, установлено осуществление деятельности с их нарушением.
Согласно инвентаризации источников выбросов за 2018 год МУП "..." выделяется СС14 четыреххлористый углерод (ЧХУ) от вытяжных шкафов: источника 0015 лаборатории отдела орган. анализа комната N 1 - 0,000887 т/год; источника 0016 лаборатории отдела орган. анализа комната N 2 - 0,001065 т/год; источника 0072 лаборатории химический отдел 1 - 0,00111 т/год; источника 0087, хим. Бак. Лаборатория комната 1 - 0,000013 т/год; источника 0088, хим. Бак. Лаборатория комната 1 - 0,000012 т/год.
Перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 года N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой". В него входит в том числе СС14 четыреххлористый углерод (ЧХУ) или тетрахлорметан (группа II список В, код ТН ВЭД ТС 2903140000), использующийся МУП "..." и выбрасываемый в атмосферный воздух на источниках NN 0015, 0016, 0072, 0087,0088.
Начиная с 2015 года, в том числе за 2018 год, в срок до 01 апреля 2019 года отчет о произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных озоноразрушающих веществ филиалами МУП "..." не был представлен в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а был направлен 06 июня 2019 года исх. N....
Согласно данному отчету: 1) на начало 2018 года на хранении МУП "..." находилось 201,6 кг ЧХУ, на конец года на хранении находилось 72,6 кг ЧХУ; 2) озоноразрушающее вещество тетрахлорметан было использовано для выполнения анализов по лабораторно-производственному контролю (нефтепродукты, жиры) в природных, питьевых и сточных водах согласно качества вод - 225 кг ЧХУ МУП "..."; 3) закуплено озоноразрушающих веществ в 2018 году 96,0 кг у АО "...".
Таким образом, установлено нарушение требований части 3 статьи 54 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", подпункта "Б" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 года N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой".
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения 28 августа 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по РБ ... МУП "..." Киекбаева Р.И. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица административного органа о назначении административного наказания в отношении должностного лица МУП "..." Киекбаева Р.И. по статье 8.2 КоАП РФ.
Вывод о виновности Киекбаева Р.И. в нарушении требований природоохранного законодательства основан на материалах дела и законе.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица учреждения к административной ответственности).
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны соблюдать требования к охране озонового слоя атмосферы.
Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 года N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой" определено, что в целях государственного учета обращения озоноразрушающих веществ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, использование, хранение, рекуперацию, восстановление, рециркуляцию (рециркулирование) и уничтожение озоноразрушающих веществ на территории Российской Федерации:
а) ведут учет произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных озоноразрушающих веществ;
б) представляют ежегодно, начиная с 2015 года, не позднее 1 апреля, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отчетность за прошедший год о произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных озоноразрушающих веществах по форме согласно приложению N 1;
в) обеспечивают своевременность представления отчетности о произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных озоноразрушающих веществах и достоверность сведений, указанных в отчетности.
Факт использования предприятием и выброса в атмосферный воздух веществ, разрушающих озоновый слой (СС14 четыреххлористый углерод (ЧХУ) или тетрахлорметан (группа II список В, код ТН ВЭД ТС 2903140000), в процессе деятельности юридического лица сомнений не вызывает и не оспаривается. В ходе проверки юридическое лицо предоставило информацию об использовании в 2018 году 225 кг указанного вида озоноразрушающего вещества и выбросе 0,006 тн тетрахлорметана в атмосферный воздух.
Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения не влияют на правильность принятого решения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта, вступающего в правоотношения, регулируемые законом.
Согласно закону вменяемое должностному лицу предприятия административное правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами; наступление последствий не требуется.
С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения должностного лица Киекбаева Р.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Избранная судом мера ответственности соразмерна характеру совершенного административного правонарушения и установлена, исходя из конкретных обстоятельств их совершения.
Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден и не оспаривается.
Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено с участием Киекбаева Р.И.
Жалоба судьей районного суда рассмотрена при участии Киекбаева Р.И. и его защитника Дементовой В.Д.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N... от 28 августа 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ... Муниципального унитарного предприятия ... Киекбаева Рустема Искандаровича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья районного суда Багаутдинов Т.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка