Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года №21-1328/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-1328/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: главного юрисконсульта отдела социального и коммерческого найма жилых помещений муниципального жилищного фонда УРЖЖП Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Акчуриной Н.А.,
главного юрисконсульта Правового управления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Аристова И.А.,
заместителя начальника Правового управления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Фаррахова М.А.,
судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Закировой Л.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Бикмеева И.Р.,
рассмотрев жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Ильбакова З.И. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 ноября 2019 года, которым:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Ильбакова З.И. N 352/2019 от 30 августа 2019 года о привлечении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Ильбакова З.И. N 352/2019 от 30 августа 2019 года Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 22 - 23).
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 11 ноября 2019 года по жалобе защитника Аристова И.А. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 71- 77).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Ильбаков З.И. просит состоявшееся решение суда от 11 ноября 2019 года отменить ввиду незаконности и необоснованности (л.д. 79 - 80).
Законный представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по делу N 2-1165/14, вступившего в законную силу 06 ноября 2014 года, постановлено обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в соответствии с разработанным проектом рекультивации очистить территорию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от несанкционированной свалки промышленных отходов (нефтешлама), размещенного на территории Орджоникидзевского района г. Уфы, в границах земельного участка с кадастровым номером N... и провести его рекультивацию в срок, установленный проектом.
На основании исполнительного листа серии ВС N 047126575 выданного по данному решению суда, 18 марта 2015 года судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство, с требованием в 5-дневный срок исполнения требований исполнительного листа (л.д. 17).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 02 апреля 2015 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора 50 000 рублей (л.д. 18).
Постановлением от 23 марта 2016 года назначен новый срок исполнения - в 5-дневный срок со дня получения настоящего постановления, копия которого получена должником 25 марта 2016 года, при этом требования исполнительного документа в установленный срок должником не выполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22 августа 2019 года протокола об административном правонарушении N 352/2019, вынесения постановления начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Ильбаковым З.И. 30 августа 2019 года и привлечения Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, пришел к выводу, что обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, должным образом должностным лицом не установлены, что доказательств того, что должником не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, доказательств отсутствия уважительных причин для неисполнения решения суда, должностным лицо не представлено.
Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. ст. 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном гл. 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.
Судьей районного суда установлено и подтверждается материалами дела, что решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 02 апреля 2014 года на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность в соответствии с разработанным проектом культивации очистить территорию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от несанкционированной свалки промышленных отходов (нефтешлама), размещенной на территории Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан в границах земельного участка с кадастровым номером N... и провести его рекультивацию в срок, установленный проектом. С целью исполнения, 11 декабря 2018 года между Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ООО "КБ - Проект" заключен муниципальный контракт N 0301300247618001136-0283789-02 на выполнение кадастровых работ, в соответствии с ним, письмом от 22 октября 2019 года N 29274 в адрес подрядчика ООО "КБ-Проект", Управлением земельных и имущественных отношений направлено задание на разбивку на местности границ земельного участка, расположенного в Орджоникидзевском районе г. Уфы, в районе поселка Новые Черкассы на расстоянии 387 м. западнее пункта приема ТКО. В ходе осмотра земельного участка, установлено расположение безымянного озера, которое используется под нефтешламохранилище и площадь загрязнения, что в последующем потребовало дополнительного уточнения площади. После проведения спутниковых геодезических измерений сообщено, что указанные в приложении к письму результаты контроля не могут являться основанием для постановки обследуемого земельного участка на кадастровый учет. Также по объекту: "Ликвидация накопленного вреда окружающей среде в нефтешламохранилищах в квартале с кадастровым номером N..." разработан План мероприятий с последующей рекультивацией участка.
Таким образом, исполнение решения суда предусматривает совершение действий по разработке проекта культивации, очистку территории городского округа г. Уфа и проведение рекультивации в срок, установленной проектом.
Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, указал, что по состоянию на 08 августа 2019 года решение суда, соответственно требования исполнительного листа не исполнены, жилое помещение не предоставлено. Вместе с тем, решением суда, подлежащего исполнению, такие требования к администрации не удовлетворялись. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, должным образом должностным лицом не установлены, а описание события административного правонарушения не отвечает требованиям, предусмотренным КоАП РФ.
В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Как правильно установлено судьей районного суда, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем конкретно состоит вина администрации, субъективная и объективная сторона вменяемого административного правонарушения не описана и не раскрыта, событие административного правонарушения должностным лицом не установлено.
Кроме того должностным лицом не учтено, что в силу ст. 105 Закона об исполнительном производстве ответственность должника при неисполнении им требований, содержащихся в исполнительном документе, наступает в случае отсутствия для этого уважительных причин. Как видно из материалов дела, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении должностным лицом не приведено доказательств отсутствия уважительных причин у Администрации для не исполнения решения суда, предусматривающего поэтапное его исполнение с проведением соответствующей экспертизы, проведения геологических изыскательных работ и получением соответствующего проекта. Таким образом, вина Администрации в совершении вмененного ей административного правонарушения надлежащим образом Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан не доказана, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом приведенных обстоятельств, доказательств того, что Администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, либо созданы препятствия в исполнении решения суда от 02 апреля 2014 года, должностным лицом не добыто.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 ноября 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Ильбакова З.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Шафикова Е.С.
дело районного суда N 12-704/2019
дело ВС РБ N 33а-21-1328/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка