Решение Приморского краевого суда от 28 ноября 2017 года №21-1327/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2017 года Дело N 21-1327/2017
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" Федейкина А.Н. на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Уссурийского ГО, Михайловского, Октябрьского и Пограничного МР от 06 июля 2017 года должностное лицо - главный врач КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" Федейкин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 октября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Федейкина А.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Федейкин А.Н. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения, как незаконного.
В судебное заседание Федейкин А.Н. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав заключение прокурора Познер И.А., полагавшей решение подлежащим отмене в связи с нарушениями судьей норм процессуального права, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела следует, что проведенной Уссурийской городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ до 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что земельный участок <адрес> с кадастровым номером N площадью 4821 кв.м предоставлен КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Уссурийск" для размещения станции скорой помощи на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме основного земельного участка с кадастровым номером N КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Уссурийск" используется дополнительный земельный участок ориентировочно общей площадью 750 кв.м, прилегающий к границе земельного участка с кадастровым номером N со стороны ГСК "Жигули 3" <адрес> (части земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N). Используемый дополнительный земельный участок огорожен металлическим забором. Данный дополнительный земельный участок используется для размещения эстакады и хранения (парковки) транспортных средств сотрудников станции скорой медицинской помощи. Правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для использования дополнительной территории площадью примерно 750 кв.м. у юридического лица КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Уссурийска" отсутствуют.
Единоличным исполнительным органом учреждения является главный врач КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" Федейкин А.Н.
Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения главного врача КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" Федейкина А.Н. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.
Вместе с тем, изучение обжалуемого судебного решения показывает, что фактические обстоятельства дела судьей Уссурийского районного суда должным образом установлены не были.
При разрешении дела по жалобе, судьей районного суда должным образом не изучены материалы дела, в принятом решении отсутствует указание на конкретные доказательства, которые были изучены судьей, получили соответствующую правовую оценку и послужили основанием для вывода о доказанности вины Федейкина А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Возможность обжалования судебного акта и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения части 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.
Кроме того, в соответствии со статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Как следует из материалов дела, 16 июня 2017 года заместителем Уссурийского городского прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" Федейкина А.Н.
Доказательств извещения судьей районного суда прокурора о времени и месте рассмотрения жалобы Федейкина А.Н. в материалах дела не имеется.
Таким образом, прокурор, возбудивший данное дело об административном правонарушении, не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, чем был лишен права, предусмотренного частью 2 статьи 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные судьей Уссурийского районного суда, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, данное решение подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, дать оценку доводам жалобы, привести мотивы принятого решения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" Федейкина А.Н., отменить.
Материалы дела об административном правонарушении с жалобой главного врача КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" Федейкина А.Н. направить в Уссурийский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка