Решение Пермского краевого суда от 29 октября 2019 года №21-1325/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 21-1325/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" в лице законного представителя - начальника Г. на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 19.09.2019 и постановление главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 23.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 23.08.2019 N70 Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (далее ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 19.09.2019, принятым по результатам рассмотрения жалобы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, постановление должностного лица от 23.08.2019 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит отменить решение судьи городского суда, постановление должностного лица, указывая на то, что ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю приняты все зависящие от него меры к недопущению и устранению выявленных нарушений. Учреждение является участником бюджетного процесса, его финансирование осуществляется ФСИН России. Полагает допущенное правонарушение малозначительным.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Колчеву Н.А., поддержавшую жалобу, прокурора прокуратуры Пермского края Масленникову И.А., главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора В., полагавших обоснованными и правомерным привлечение Учреждения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статья ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ч.3 ст.10.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. 11 названного выше Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Основанием для привлечения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ послужили следующие выявленные нарушения:
- имеются дефекты внутренней отделки помывочных отделений (мыльной, раздевалки) - сколы плитки, нарушение целостности красочного покрытия на потолке, ржавчина на отопительных трубах (п.3.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун");
- на душевых отсутствуют смесители - душевые лейки (п.3.4 СанПиН 2.1.2.3150-13);
- деревянная скамья, расположенная в помывочном отделении N4, изготовлена из материала, не устойчивого к воздействию влаги и дезинфицирующих средств (п.3.4 СанПиН 2.1.2.3150-13);
- работа в прачечной организована с нарушением поточности: прием грязного белья осуществляется в окно для приема грязного белья в постирочную и выдачи чистого белья в помещение для хранения чистого белья и далее через сушильное помещение в постирочную, хранение чистого белья осуществляется на столе в помывочном отделении (п.п. 2.1, 2.3 СанПиН 2.1.2.2646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных");
- помещения для хранения чистого белья, расположенные в прачечной, не оборудованы стеллажами (п.4.4 СанПиН 2.1.2.2646-10);
- в сушильном помещении прачечной, а также в "грязной" зоне (помещении загрузки) отсутствует искусственное освещение (п.3.7 СанПиН 2.1.2.2646-10, п.3.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий");
- в сушильном помещении прачечной имеются нарушения целостности покрасочного покрытия на стенах и потолке, внутренняя отделка стен и потолка помещений прачечной выполнена из материала (побелка), не устойчивого к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.2, 2.9, 2.11 СанПиН 2.1.2.2646-10);
- в парикмахерской отсутствует бактерицидный облучатель для обеззараживания поверхностей и воздуха (п.9.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги");
- на одного парикмахера приходится один набор инструментов (п.9.21 СанПиН 2.1.2.2631-10);
- в камерах NN 86, 94 отсутствует металлическая сетка в местах выхода вентиляционных отверстий в туалетах (п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
Допущенные нарушения выявлены Кизеловской прокуратурой в ходе проведения в апреле-августе 2019 года на основании ст.33 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст.22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказа генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 N6, приказа прокурора Пермского края от 09.09.2015 N187 проверки исполнения в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зафиксированы в докладной записке заместителя Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, старшего помощника Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, протоколе санитарно-эпидемиологического обследования от 26.02.2019, составленного врачом по гигиене питания Восточного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
В постановлении по делу об административном правонарушении приведены также нормы, требования которых были нарушены.
Факт наличия на момент проверки перечисленных нарушений требований санитарных норм подтверждается материалами дела, включая указанные протокол (акт) от 12.04.2019 санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного врачом по общей гигиене ООСЭН филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" в присутствии представителя ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, заместителя Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; докладной запиской, фактически не отрицается стороной защиты (в объяснениях указывается на частичное устранение нарушений).
Относительно нарушения п.9.1 СанПиН 2.1.2.2631 (отсутствие бактерицидного облучателя для обеззараживания поверхностей и воздуха), то в материалах дела имеются копии приходного ордера на приемку материальных ценностей от 15.11.2018 - облучателя медицинского бактерицидного ОБПе-300, утвержденного 14.01.2019 графика кварцевания бактерицидным облучателем помещения парикмахерской, согласно которому время кварцевания установлено ежедневно с 14 часов 20 минут до 14 часов 35 минут, то, обследование проводилось 04.04.2019 с 11 часов 45 минут до 14 часов 45 минут, сведения о том, что в установленное графиком время облучатель находился в помещении парикмахерской, то есть утвержденный график в действительности соблюдался, представителем ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю указывалось на то, что облучатель будет перенесен в соответствующее помещение, отсутствуют.
Указывая в объяснениях на факт введения в эксплуатацию помывочного (душевого) отделения на 1 этаже режимного корпуса N1 с 3 рабочими душевыми лейками, на осуществление санобработки лиц, содержащихся в учреждении, только в новом душевом отделении, сторона защиты не приводит дату введения в эксплуатацию данного отделения, отсутствуют сведения о его наличии на момент обследования.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, указывающие на принятие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствуют, что применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины учреждения во вмененном ему правонарушении. Направление 15.01.2019, 31.01.2019 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю запроса о выделении денежных средств на закупку трех парикмахерских наборов,, кафельной плитки, цемента, плиточного клея, труб полипропиленовых, кранов, душевых рассеивателей о достаточности принимаемых мер не свидетельствуют. Аналогичные запросы направлялись также лишь в июне 2019 года году.
Ссылка на то, что ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю является бюджетным учреждением, не исключает его обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Доказательства отсутствия у учреждения доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых возможно устранение нарушений, связанных с материальными затратами, наличия денежных средств отсутствуют.
Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено учреждению в соответствии с санкцией ст.6.3 КоАП РФ, соответствует содеянному.
Относительно доводов жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, то оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенное ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие контингента, находящегося в учреждении. Доводы о малозначительности правонарушения проверялись как должностным лицом, так и в дальнейшем судьей городского суда.
Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, не выявлены.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 19.09.2019, постановление главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 23.08.2019 оставить без изменения, жалобу ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка