Решение Самарского областного суда от 04 октября 2018 года №21-1322/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2018 года Дело N 21-1322/2018
г. Самара "04" октября 2018 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника АО " РКЦ" Прогресс" Ленской Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя АО "РКЦ "Прогресс" по доверенности Балькина Н.А. на решение Кировского районного суда г.Самары от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление N 63/12-1095-18-И/17 от 22.06.2018 г., вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Лютиковой С.И. в отношении АО "РКЦ "Прогресс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-1095-18-И/17 от 22.06.2018 г. АО "РКЦ "Прогресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Представитель АО "РКЦ "Прогресс" по доверенности Балькин Н.А. обратился с жалобой в суд на указанное постановление в Кировский районный суд г.Самары, которым 23 августа 2018 года постановлено вышеуказанное решение.
В своей жалобе представитель АО "РКЦ "Прогресс" считает решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы административного дела, выслушав Ленскую Л.В. поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.
.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области Павловой Л.В. N 63/12-1095-18-И от 25.04.2018г. в АО "РКЦ "Прогресс" установлено:
в нарушение ч. 1 ст. 192 ТК РФ, к работникам применяется вид дисциплинарного взыскания, не предусмотренный действующим трудовым законодательством - лишение премии (приказы о наложении дисциплинарного взыскания от 10.05.2018 N 325/к, от 01.03.2018 N 125/к);
в нарушение ч. 1 ст. 79 ТК РФ принятые на работу на основании срочных трудовых договоров П., О., К., Г. о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия в письменной форме не менее, чем за три календарных дня до увольнения не предупреждены, их трудовые договоры прекращены 14 августа 2017 года приказом N 5159/ок;
в нарушение ч. 2 ст. 84? ТК РФ, П., О., К., Г. с приказами о прекращении трудового договора от 14.08.2017 N 5159/ок не ознакомлены, запись о невозможности довести приказ до сведения работников либо об отказе от ознакомления на приказах не произведена ( аналогичное нарушение допущено при расторжении трудовых договоров Х. (приказ от 25.09.2017 N 6347/ок), А. (приказ от 28.09.2017 N 6455/ок));
в нарушение ч. 6 ст. 84? ТК РФ, уведомления о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на ее отправление по почте П., О., К., Г. не направлены;
в нарушение ч. 4 ст. 84-ТК РФ, трудовые книжки в день увольнения П., О., К., Г. не выданы: согласно подписям работников и книге учета движения трудовых книжек, П. трудовую книжку получила 21 августа 2017 года, О. - 7 мая 2018 года, К. - 23 января 2018 года, Г. - ДД.ММ.ГГГГ.
Данные выявленные нарушения, а также иные выявленные в ходе проведения проверки в отношении АО "РКЦ "Прогресс" нарушения, отражены в Акте проверки N63/12 -1095-18-И/1 от 29.05.2018г.
13 июня 2018 г. в отношении АО "РКЦ "Прогресс" составлен протокол об административном правонарушении
Постановлением N 63/12-1095-18-И/17 от 22.06.2018 г. юридическое лицо - АО "РКЦ "Прогресс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен учитывать, что в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судом первой инстанции указанные требования действующего законодательства не были выполнены.
Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела был сделан вывод о применении работодателем к работнику не предусмотренного законом дисциплинарного взыскания в виде лишения премии, с чем также согласился судья районного суда.
Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).
Согласно ст. 189 ТК РФ, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Из вышесказанного следует, что меры и порядок поощрения необходимо устанавливать в локальном нормативном акте организации (например, в правилах внутреннего трудового распорядка или в положении о поощрении сотрудников ). В нем подробно указываются случаи поощрения работников и критерии определения лиц, подлежащих поощрению, виды поощрений, порядок представления для поощрения и иные условия.
Так, локальными нормативными актами организации может быть предусмотрена система премирования, позволяющая работодателю снижать выплачиваемую работнику премию или лишать ее работника за нарушение им трудовой дисциплины (ст. ст. 129, 135 ТК РФ).
Стимулирующие выплаты ( премии ) в соответствии со ст. 129 ТК РФ входят в понятие заработной платы, но не являются фиксированной величиной, зависящей от тарифной ставки или оклада работника.
В соответствии со ст. 135 ТК РФ система выплат стимулирующего характера ( премирования ) устанавливается локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем (ст. 135 ТК РФ).
Из вышеуказанного следует, что обязанность работодателя по выплате заработной платы относится только к той части, которая предусмотрена, прежде всего, ТК РФ, а также трудовым договором с работником или иным локальным нормативным актом. Если какая-либо выплата не указана в трудовом договоре как обязательная часть заработной платы, работодатель самостоятельно принимает решение, поощрять работников или нет.
В том случае, если премирование является стимулирующей выплатой, то снижение или лишение премии не является дисциплинарным взысканием, предусмотренным ст. 192 ТК РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы, судьей районного суда не исследован и не проверен довод жалобы о том, что премия является стимулирующей выплатой и ее лишение не является дисциплинарным взысканием. При этом, трудовой договор, заключенный с работником, а также локальный нормативный акт, устанавливающий систему премирования в АО "РКЦ "Прогресс", в материалах дела отсутствуют.
Не исследованы и не оценены судом и доводы жалобы о заблаговременном извещении работников П., О., К., Г. о прекращении срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия.
Кроме того, в решении суда содержатся выводы суда о наличие в действиях АО "РКЦ "Прогресс" состава ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.14 ст.5.27 КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела юридическому лицу вменено нарушение ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные недостатки и противоречия свидетельствуют о невыполнении при рассмотрении настоящего дела положений ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, предписывающих производить оценку доказательств на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое судом постановление как законное и обоснованное.
При данных обстоятельствах, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого всем указанным обстоятельствам надлежит дать должную правовую оценку, основанную на имеющихся и вновь полученных доказательствах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Кировского районного суда г.Самары от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО "РКЦ "Прогресс" - отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу представителя АО "РКЦ "Прогресс" - удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка