Решение Пермского краевого суда от 28 января 2019 года №21-1322/2018, 21-68/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 21-68/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Мельникова С.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Будниковой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобы законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Березниковский хлебокомбинат" З. на решения судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Березниковский хлебокомбинат"
установил:
постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 23 апреля 2018 г. N 1585 общество с ограниченной ответственностью "Березниковский хлебокомбинат" (далее - ООО "Березниковский хлебокомбинат", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО "Березниковский хлебокомбинат" З., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО "Березниковский хлебокомбинат" Зеленин Н.И. просит решение судьи городского суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ отменить производство в части нарушений указанных пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7 прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения указывая, что нарушение указанное в пункте 1 - отсутствие в программе производственного контроля перечня возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, не является нарушением, так как таких аварийных ситуаций, которые могли бы создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникнуть на ООО "Березниковский хлебокомбинат" не может. Нарушения, указанные в пункте 3 не допускались, что подтверждено материалами проведенной проверки. Нарушения, указанные в пункте 4 не допущены, так как работник индивидуальную программу реабилитации не представил и отказался ее предоставлять. Нарушения, изложенные в пункте 7 не допускались, так как, согласно пункту 1 Приказа МЗ РФ N 229 от 29 июня 2000 г. "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", профессиональная гигиеническая подготовка проводится для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью - ежегодно. А, согласно пункту 2 приказа, аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки.
Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 23 апреля 2018 г. N 1583 ООО "Березниковский хлебокомбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО "Березниковский хлебокомбинат" З., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО "Березниковский хлебокомбинат" З. просит решение судьи городского суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения указывая, что нарушения изложенные в пунктах 1, 4, выразившиеся в осуществлении загрузки продуктов в магазине "***" и в магазине ** ООО "Березниковский хлебокомбинат" через загрузочные входы, расположенные со стороны дворов жилых домов, где расположены окна и входы в квартиры /в подъезды/, связаны с тем, что это было предусмотрено проектами строительства, в соответствии с действовавшим на момент ввода в эксплуатацию законодательством, указанные в пункте 2 нарушения допущены в непроизводственных помещениях (санузел и гардеробная) и в ходе проверки были устранены, указанные в пункте 3 нарушения не допускались, косметический ремонт проводится своевременно, по мере необходимости.
Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 07 мая 2018 г. N 1785 ООО "Березниковский хлебокомбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО "Березниковский хлебокомбинат" З., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО "Березниковский хлебокомбинат" З. просит решение судьи городского суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения указывая, что ООО "Березниковский хлебокомбинат" не является субъектом данного административного правонарушения, предусмотренные действующим законодательством требования по контролю качества питьевой воды выполняет.
Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 23 апреля 2018 г. N 1584 ООО "Березниковский хлебокомбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО "Березниковский хлебокомбинат" З., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО "Березниковский хлебокомбинат" З. просит решение судьи городского суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения указывая, что нарушения изложенные в пункте 1 не допускались: косметический ремонт проводится своевременно, по мере необходимости, указанные в пункте 2 нарушения устранены в ходе проведения проверки, указанные в пункте 3 нарушения не допускались, так как, согласно пункту. 1 Приказа МЗ РФ N 229 от 29 июня 2000 г. "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", профессиональная гигиеническая подготовка проводится для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью - ежегодно. А согласно пункту 2 приказа МЗ РФ N 229 от 29 июня 2000 г., аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки.
Определением судьи Пермского краевого суда от 27 декабря 2018 г. дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 КоАП РФ в отношении ООО "Березниковский хлебокомбинат" объединены в одно производство.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "Березниковский хлебокомбинат" З., защитник П1., извещенные надлежаще, участие не принимали.
Защитник Мельников С.А., в судебном заседании в краевом суде, жалобы поддержал.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Будникова А.А., в судебном заседании в краевом суде, полагала жалобы не подлежащими удовлетворению.
Изучив доводы жалоб, заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дел, судья краевого суда приходит следующему.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 28 февраля 2018 г. N 345 в отношении ООО "Березниковский хлебокомбинат" в период с 14 марта 2018 г. по 03 апреля 2018 г. проведена плановая выездная проверка по установлению факта соблюдения либо несоблюдения юридическим лицом обязательных требований действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по адресам: Пермский край г. Березники, ул. ****, ул. ****, ул. ****, ул. ****, ул. ****.
По результатам проверки по факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 03 апреля 2018 г. N 544.
Ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ООО "Березниковский хлебокомбинат" составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 КоАП РФ, допустившего нарушение действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, питьевой воде, а также нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружения и транспорта.
Указанные протоколы переданы для рассмотрения начальнику Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, которым вынесены указанные выше постановления.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Административная ответственность по статье 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность.
Административная ответственность по статье 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно материалам дела, в период с 14 марта 2018 г. по 03 апреля 2018 г. в ходе проведения плановой проверки ООО "Березниковский хлебокомбинат" по адресам: Пермский край г. Березники, ул. ****, ул. ****, ул. ****, ул. ****, ул. **** были выявлены нарушения, которые явились основанием для привлечения к административной ответственности по статьям 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 КоАП РФ выразившиеся в следующем:
- на момент проверки 28 марта 2018 г. с 13:00 до 17:00 в представленной программе производственного контроля отсутствуют: перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением требований пункта 3.8 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", статей 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ;
- при оценке результатов лабораторных испытаний, проведенных в рамках производственного контроля в 2017 г., выявлены несоответствия нормируемым величинам факторов производственной среды, а именно: содержание пыли растительного и животного происхождения (мучной) на рабочем месте загрузчика муки (сменного) согласно протоколу лабораторных испытаний от 24 апреля 2017 г. N 1164 превышает ПДК среднесменную, установленную ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны"; уровень шума на рабочих местах укладчика булочной линии, машиниста дробильной установки, машиниста компрессорной установки согласно протоколу лабораторных испытаний от 26 сентября 2017 г. N 3192 превышает допустимый уровень, установленный пунктом 3.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах"; концентрация аэроионов отрицательной полярности на рабочих местах секретаря М., главного бухгалтера Р., заместителя главного бухгалтера В., бухгалтера К1., начальника торгового отдела Г., бухгалтера А., начальника отдела кадров Ж., диспетчера, согласно протоколу лабораторных испытаний от 28 сентября 2017 г. N 3215 ниже минимального допустимого уровня, установленного пунктом 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений". Таким образом, до настоящего времени 28 марта 2018 г. с 13:00 до 17:00 ООО "Березниковский хлебокомбинат" при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля не представлена информация в орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил, что является нарушением требований пункта 5.1 СП 1.1.1058-01, статей 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ;
- на уборщика территории хлебозавода ** К2. представлена только справка ВТЭК 153 N 066318 от 21 июля 1992 г., в которой не указаны рекомендуемые условия труда. Таким образом, на момент проверки 23 марта 2018 г. с 09:30 до 12:00 установлено, что работодателем не созданы необходимые условия труда и режима работы в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида по зрению К2., трудоустроенного уборщиком территории хлебозавода **, согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу **-к от 26 апреля 2001 г., что является нарушением требований пункта 3.5.1 СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ;
- на момент проверки 16 марта 2018 г. с 10:00 до 12:30 в магазине "Сёминский" ООО "Березниковский хлебокомбинат", расположенном по адресу: ****, принят на работу сотрудник без прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации: продавец Л. принята на работу 19 октября 2017 г., профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация пройдены 16 января 2018 г., то есть через 3 месяца после приема на работу, что является нарушением пунктов 13.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; прил. 1 Приказа МЗ РФ N 229 от 29 июня 2000 г. "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", статей 11, 36 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ;
- на момент проверки 19 марта 2018 г. с 13:15 до 14:45 в магазине ** ООО "Березниковский хлебокомбинат", расположенном по адресу: ****, допущен к работе сотрудник без прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации: у продавца П2. последняя профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация пройдены 23 марта 2012 г., действительна до 23 марта 2014 г., что является нарушением пунктов 13.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; прил. 1 Приказа МЗ РФ N 229 от 29 июня 2000 г. "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", статей 11, 36 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ;
- на момент проведения мероприятия по контролю 20 марта 2018 г. с 13:30 до 14:30 в магазине "***" ООО "Березниковский хлебокомбинат", расположенном по адресу: ****, пекарь У. не прошла обязательную гигиеническую подготовку и аттестацию - соответствующая отметка в её личной медицинской книжке отсутствует; при этом, она осуществляет производственную деятельность, связанную с производством пищевых продуктов, что является нарушением прил. 1 Приказа МЗ РФ N 229 от 29.06.2000 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", статей 11, 36 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (за указанные выше нарушения предусмотрена ответственность по статье 6.3 КоАП РФ);
- на момент проведения мероприятия по контролю 14 марта 2018 г. с 10:25 до 12:25 в магазине "***" ООО "Березниковский хлебокомбинат", расположенном по адресу: ****, загрузка продуктов предусмотрена через загрузочный вход, расположенный со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры /в подъезды/, что является нарушением пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", статей 11, 24 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ;
- по состоянию на 14 марта 2018 г. с 10:15 до 10:30 установлено, что искусственная освещенность общая в помещениях магазина "***" ООО "Березниковский хлебокомбинат", расположенного по адресу: ****, не соответствует требованиям пункта 3.3.1 таблицы N 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", пункту 4.7 СП 2.3.6.1066-01, в точках: 1. санузел - искусственная освещенность общая составила 50 лк, при допустимой величине не менее 75 лк, 2. гардеробная - искусственная освещенность общая составила 40 лк, при допустимой величине не менее 50 лк, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний N п987 от 14 марта 2018 г. и экспертным заключением N 110-СФ от 27 марта 2018 г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протоколов лабораторных испытаний N 2091 от 26 марта 2018 г., N п987 от 14 марта 2018 г. Северного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае";
- на момент проверки 16 марта с 10:00 до 12:30 в магазине "***" ООО "Березниковский хлебокомбинат", расположенном по адресу: ****, текущий ремонт организации торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) по мере необходимости не производится: в хозяйственном складе на потолке и стенах видны следы протечки, пятна, краска и побелка стен и потолка местами отслоилась от поверхностей и отпала, что является нарушением пунктов 5.9, 10.8 СП 2.3.6.1066-01, статей 11, 15, 24 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ;
- на момент проверки 19 марта 2018 г. с 13:15 до 14:45 в магазине ** ООО "Березниковский хлебокомбинат", расположенном по адресу: ****, загрузка продуктов предусмотрена через загрузочный вход, расположенный со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры /в подъезды/, что является нарушением пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01, статей 11, 24 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (за указанные выше нарушения предусмотрена ответственность по статье 6.4 КоАП РФ);
- на момент проверки 28 марта 2018 г. с 13:00 до 17:00 при оценке результатов лабораторных исследований установлено: при требовании проведения производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой - 2 пробы в месяц, юридическим лицом ООО "Березниковский хлебокомбинат" не соблюдается периодичность, полнота исследований воды в распределительной сети, что является нарушением требований пункта 4.5 (табл. 8) СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", пунктов 2.4, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", статей 11, 32 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (за указанные выше нарушения предусмотрена ответственность по статье 6.5 КоАП РФ);
- в мясном цехе, цехе холодных закусок, моечных отделениях столовой и кухонной посуды в столовой ООО "Березниковский хлебокомбинат" (****) требуется проведение косметического ремонта (побелка на потолках и стенах потемнела, местами в пятнах, подтеках, имеются трещины; масляная покраска на стенах и радиаторах местами потрескалась, отслоилась и отпала), при требовании проведения косметического ремонта (побелки и покраски помещений, профилактического ремонта санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости, что является нарушением пункта 5.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", статей 11, 17, 24 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ;
- при оценке готовой продукции и полуфабрикатов не указывается время изготовления продукта, при требовании ежедневно проводить оценку качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывать время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку, что является нарушением пунктов 9.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, статей 11, 17 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ";
- на момент проведения мероприятия по контролю повар К3., повар Ф., повар П3., повар Ш., повар Н., повар С. не прошли обязательную гигиеническую подготовку и аттестацию - соответствующие отметки в их личных медицинских книжках отсутствуют; при этом они осуществляют производственную деятельность, связанную с производством пищевых продуктов, что является нарушением пунктов 13.1, 13.2, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, Приказа МЗ РФ N 229 от 29 июня 2000 г. "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", статей 11, 36 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" (за указанные выше нарушения предусмотрена ответственность по статье 6.6 КоАП РФ).
Нарушения, допущенные ООО "Березниковский хлебокомбинат", квалифицированы по статьям 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 КоАП РФ.
Факт правонарушения и вина ООО "Березниковский хлебокомбинат" в их совершении подтверждаются: протоколами об административных правонарушениях от 12 апреля 2018 г., актом проверки от 03 апреля 2018 г. N 544, и другими материалами дела.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей городского суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности ООО "Березниковский хлебокомбинат" в совершении данных административных правонарушений, изложенные в обжалуемых постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО "Березниковский хлебокомбинат" отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Приведенные заявителем доводы относительно отсутствия нарушений изложенных в пунктах 1, 3, 4, 7 постановления N 1585 (статья 6.3 КоАП РФ) являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и получили надлежащую правовую оценку, выводы о необоснованности доводов изложены в решении. Иное толкование заявителем положений действующего санитарного законодательства не свидетельствует о неправильном их применении. Относительно нарушений изложенных в пунктах 5, 6 указанного постановления, то с учетом того, что продавец Л. была принята на работу без прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, а продавец П2. была допущена к работе без таковых (последняя профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация пройдены 23 марта 2012 г., действительна до 23 марта 2014 г.), при этом согласно пунктам 1, 2 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом МЗ РФ от 29 июня 2000 г. N 229 прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации при приеме на работу и в дальнейшем проводится с периодичностью, в данном случае 1 раз в 2 года и является обязательной, оснований полагать, что обществом не допущено нарушений пунктов 13.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 и приведенного выше приказа, не имеется.
Доводы заявителя по пункту 4 нарушения, во внимание приняты быть не могут.
Согласно части 2 статьи 209 Трудового кодекса условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.
Условия труда для работников с ограниченными физическими возможностями должны соответствовать действующему законодательству общей и индивидуальной программам реабилитации инвалидов, что прямо указано в пункте 3.5.1 СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 30, а согласно пункту 4.3 СП 2.2.9.2510-09 условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать Индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы. Таким образом, указанные положения предусматривают обязанность работодателя по соблюдению гигиенических требований к условиям труда инвалида, что в данном случае ООО "Березниковский хлебокомбинат" выполнено не было, поскольку режим работы и условия труда установлены К2. без индивидуальной программы реабилитации инвалида. Ссылки на отказ работника предоставить индивидуальную программу реабилитации, доказательствами не подтверждены, заявление К2. от 11 апреля 2018 г. таких сведений не содержит.
Приведенные заявителем доводы относительно отсутствия нарушений изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4 постановления N 1583 (статья 6.4 КоАП РФ) являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и получили надлежащую правовую оценку, выводы о необоснованности доводов изложены в решении. Оснований не согласиться с ними судья краевого суда не усматривает.
Согласно пункту 2.4 СП 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 г. N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 г.) загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
Нарушения, указанные в пунктах 1, 4 постановления свидетельствуют о том, что в магазине "***" (**** и магазине ** (****) загрузка продуктов предусмотрена через загрузочный вход, расположенный со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры /в подъезды. С учетом указанных обстоятельств, следует согласиться с выводом судьи городского суда о необоснованности заявленных в данной части доводов заявителя, при этом указание заявителя на то, что загрузочные входы были предусмотрены проектами строительства, в соответствии с действовавшим на момент ввода в эксплуатацию законодательством, в данном случае во внимание приняты быть не могут в силу пункта 1.2 СП 2.3.6.1066-01.
Так, согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 данные санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, поскольку действие санитарных правил распространяется, в том числе на действующие организации торговли с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации (пункт 1.1 СП 2.3.6.1066-01), выполнение их не может быть поставлено в зависимость от времени ввода в эксплуатацию здания, в котором загрузочные входы были предусмотрены проектами строительства и подлежат в обязательном порядке выполнению ООО "Березниковский хлебокомбинат", как организацией торговли пищевыми продуктами.
Доводы заявителя относительно нарушения пункта 2 со ссылкой на то, что нарушения допущены в непроизводственных помещениях (санузел и гардеробная) не свидетельствуют об отсутствии нарушения, поскольку как верно указано судьей городского суда в соответствии с пунктом 4.7 СП 2.3.6.1066-01 естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению. Обоснованность вывода судьи городского суда в данной части сомнений не вызывает.
Выражая несогласие с пунктом 3 постановления, заявитель ссылается на то, что косметический ремонт проводился своевременно, по мере необходимости. Однако как следует из акта проверки в магазине "***" ООО "Березниковский хлебокомбинат", расположенном по адресу: ****, в хозяйственном складе на потолке и стенах видны следы протечки, пятна, краска и побелка стен и потолка местами отслоилась от поверхностей и отпала, указанные дефекты, вопреки доводам жалобы, свидетельствуют о необходимости проведения текущего ремонта в помещении магазина в соответствии с пунктом 10.8 СП 2.3.6.1066-01 (текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости). Выявленные нарушения целостности покрытий, безусловно, свидетельствуют о необходимости проведения текущего ремонта в указанном помещении.
Доводы жалобы о том, что ООО "Березниковский хлебокомбинат" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ (постановление N 1785), обоснованно отклонены судьей городского суда со ссылкой на положения пунктов 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, поскольку основным видом деятельности предприятия является производство пищевой продукции, розничная торговля, услуги общественного питания, в ходе которой ООО "Березниковский хлебокомбинат" используется вода в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Оснований не согласиться с данными выводами судья краевого суда не усматривает, поскольку ООО "Березниковский хлебокомбинат" осуществляя эксплуатацию систем питьевого водоснабжения в своей деятельности, в том числе обеспечивая значительное количество работников занятых на производстве водой в питьевых и бытовых целях, должно соблюдать гигиенические требования, предъявляемые к качеству воды и контролю ее качества, в связи с чем является субъектом вменяемого правонарушения, в обязанности которого входит соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 и СП 1.1.1058-01.
Доводы жалобы относительно нарушений изложенных в постановлении N 1584 (статья 6.6 КоАП РФ), не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку основаны на ошибочном толковании заявителем положений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.
Выражая несогласие с пунктом 1 постановления, заявитель ссылается на то, что косметический ремонт проводился своевременно, по мере необходимости. Однако как следует из акта проверки, в столовой ООО "Березниковский хлебокомбинат" (****) в мясном цехе, цехе холодных закусок, моечных отделениях и кухонной посуды побелка на потолках и стенах потемнела, местами в пятнах, подтеках, имеются трещины, масляная покраска на стенах и радиаторах местами потрескалась, отслоилась и отпала, указанные дефекты, вопреки доводам жалобы, свидетельствуют о том, что косметический ремонт в указанных помещения ООО "Березниковский хлебокомбинат" в нарушение пункта 5.16 СП 2.3.6.1079-01 (организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска) по мере необходимости не проводится.
Доводы жалобы относительно пункта 3 постановления, со ссылкой на то, что нарушений в указанной части допущено не было, являются необоснованными и противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.
Согласно пунктам 1, 2 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом МЗ РФ от 29 июня 2000 г. N 229, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью, в данном случае периодичность профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, для указанной в постановлении категории работников, установлена в один год. Ссылка на проведение аттестации после прохождения профессиональной гигиенической подготовки не свидетельствует о том, что нарушение в данной части обществом не допущено и не свидетельствует о наличии противоречий, как на то указано защитником в судебном заседании в краевом суде, поскольку аттестация работников проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки и по результатам ее проведения, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку. Каких либо противоречий по срокам прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации указанные в постановлении акты, нарушение которых вменяется обществу, не содержат. Доказательств о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, указанных в постановлении работников, с той периодичностью, которая требуется от профиля выполняемой ими работы, обществом на момент проверки представлено не было.
Ссылка заявителя жалоб на то, что часть нарушений указанных в постановлениях были устранены в ходе проведения проверки, не влекут освобождение общества от административной ответственности, предусмотренной за допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, поскольку на момент выявления их административным органом, они имели место быть.
Указание в жалобах на не рассмотрение судьей городского суда жалоб ООО "Березниковский хлебокомбинат", поскольку в решениях отказано в удовлетворении жалоб директора ООО "Березниковский хлебокомбинат", однако рассматривались жалобы юридического лица, подписанные его руководителем, обоснованными не являются, с учетом положений статьи 25.4 КоАП РФ. Согласно указанным положениям законным представителем юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом является его руководитель, в данном случае директор З., которым были подписаны жалобы от имени юридического лица, и которые были рассмотрены судьей городского суда.
Вместе с тем, при рассмотрении дел судьей городского суда не учтено следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении указанных постановлений должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, а при рассмотрении жалоб на данные постановления и судьей городского суда положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил санитарно-эпидемиологических требований ООО "Березниковский хлебокомбинат" совершены в результате одного действия (бездействия) по месту осуществления им деятельности, выявлены в ходе проведения одной плановой проверки, в рамках которой составлен один акт проверки, правонарушения являются однородными. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ООО "Березниковский хлебокомбинат", возбужденных по результатам указанной проверки подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции.
Следовательно, ООО "Березниковский хлебокомбинат", совершив нарушения санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией статьи 6.6 КоАП РФ.
С учетом характера и степени общественной опасности, выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, данных о юридическом лице, в отношении которого ведется дело об административных правонарушениях, считаю необходимым постановления начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 23 апреля 2018 г. N 1583, 1584, 1585 от 07 мая 2018 г. N 1785, решения судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г. изменить и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей
Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 23 апреля 2018 г. N 1585, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г. (N 12-514/2018), постановление начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 23 апреля 2018 г. N 1583, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г. (N 12-513/2018), постановление начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 07 мая 2018 г. N 1785, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г. (N 12-515/2018), постановление начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 23 апреля 2018 г. N 1584, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 07 декабря 2018 г. (N 12-516/2018) по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью "Березниковский хлебокомбинат" административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В остальной части состоявшиеся акты оставить без изменения, жалобы законного представителя ООО "Березниковский хлебокомбинат" З. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка