Решение Иркутского областного суда от 13 марта 2019 года №21-132/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2019 года Дело N 21-132/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", от 2 октября 2018 г. и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Надежда",
установил:
Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", от 2 октября 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ Надежда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2018 г. постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ООО "ЖКХ Надежда" Астафьева Н.А., не соглашаясь с постановлением административной комиссии, а также с решением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе производства по делу нарушено право Общества на защиту, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "ЖКХ Надежда" и законный представитель юридического лица не извещены надлежащим образом.
Законный представитель ООО "ЖКХ Надежда" - директор Астафьева Н.А., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании защитника Создаеву О.М., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
Согласно частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Из материалов дела следует, что 19 сентября 2018 г. первым заместителем главы Тайшетского городского поселения вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", назначено время и место составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "ЖКХ Надежда" на 25 сентября 2018 г. в 14 часов 20 минут (л.д. 8).
Также в материалы дела представлено уведомление о вызове на заседание административной комиссии 25 сентября 2018 г. в 14 часов 20 минут, адресованное директору ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. (л.д. 9). При этом исходящий номер, а также дата направления уведомления адресату на данном уведомлении не содержатся.
Согласно скриншота Интернет-страницы "Почта Mail.Ru" (л.д. 10) 19 сентября 2018 г. отправитель Евгения Лушникова (e.luschnikova@yandex.ru) направила электронной почтой неустановленному адресату два файла, одним из которых является определение о возбуждении дела (без указания реквизитов: даты вынесения определения, наименования лица, в отношении которого оно вынесено, статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или Закона субъекта, предусматривающего административную ответственность); сведения о втором файле из указанного скрин-шота не усматриваются.
Между тем, отчёт о доставке электронного письма с приложенным к нему уведомлением ООО "ЖКХ Надежда" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также сведения, позволяющие контролировать получение уведомления ООО "ЖКХ Надежда", его законным представителем, в материалах дела отсутствуют, информации о прочтении направленного именно ООО "ЖКХ Надежда" электронного сообщения по электронному адресу в деле не имеется.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в отношении ООО "ЖКХ Надежда" составлен в отсутствие законного представителя юридического лица (л.д. 12-11).
Как усматривается из выписки Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 19 сентября 2018 г. в качестве юридического адреса ООО "ЖКХ Надежда" указан: <...> (л.д. 5).
Материалы дела не содержат сведений о направлении извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу места нахождения ООО ЖКХ "Надежда".
Иные сведения об извещении ООО ЖКХ "Надежда", в отношении которого ведётся производство по делу, его законного представителя доступными средствами связи, позволяющими контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, данных, позволяющих контролировать получение указанной в электронном сообщении информации лицом, которому оно направлено, не имеется, доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что ООО "ЖКХ Надежда" своевременно извещено о месте и времени составления протокола, отсутствуют.
При этом ходатайств об отложении, а также о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО ЖКХ "Надежда" материалы дела не содержат.
На основании изложенного прихожу к выводу о несоблюдении должностным лицом административной комиссии требования части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло существенное нарушение права ООО "ЖКХ Надежда" на защиту и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьёй Тайшетского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобе директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. на постановление административной комиссии вышеуказанные обстоятельства оставлены без внимания, соответствующая оценка им не дана, что повлекло необоснованный вывод судьи об отказе в удовлетворении жалобы.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", от 2 октября 2018 г. и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в отношении ООО "ЖКХ Надежда" нельзя признать законными и обоснованными, постановление и решение подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учётом того, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу директора ООО "ЖКХ Надежда" Астафьевой Н.А. удовлетворить.
Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", от 2 октября 2018 г. и решение судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Надежда" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Надежда" прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка