Решение Смоленского областного суда от 11 апреля 2018 года №21-132/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 21-132/2018
Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев жалобу защитника Жиденко А.П. - Сабурова А.В. на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2018 года, которым постановлено:
"Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области N <данные изъяты> от 07.11.2017 о привлечении Жиденко А.П. к административной ответственности в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Жиденко А.П. - без удовлетворения",
установил:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России (далее - Смоленское УФАС России) Романовым А.А. N <данные изъяты> от 07.11.2017 Жиденко А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 19.02.2018 данное постановление оставлено без изменения, жалоба Жиденко А.П. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, Жиденко А.П. подал жалобу, в которой просит отменить решение Промышленного районного суда от 19.02.2018, принять по делу новый судебный акт.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Жиденко А.П. - Сабурова А.В., прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения судьи, постановления должностного лица не имеется по следующим основаниям.
Как усматривается из обстоятельств дела, 23.12.2016 Селезнев В.В. обратился в ПАО "МРСК Центра" с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ....
К заявке были приложены следующие документы: ксерокопия выписки из ЕГРП на недвижимое имущество, ксерокопия паспорта, схема земельного участка, план расположения энергопринимающих устройств на публичной кадастровой карте.
Письмом от 21.02.2017, подписанным Жиденко А.П., ПАО "МРСК Центра" отказало заявителю в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, сославшись на отсутствие сведений из разделов 3, 5 ИСОГД (проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительный план) в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и невозможность подготовки и направления в адрес Селезнева В.В. проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств сетям ОАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго".
07.11.2017 заместителем руководителя - начальником отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Романовым А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания N <данные изъяты>, которым Жиденко А.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявления, судья правомерно руководствовался следующим.
Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов. При этом противоправные действия должны быть выражены в:
- противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям;
- нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта;
- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из ч. 4 ст. 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
В силу ч. 5 ст. 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, установленным Правительством РФ, ничтожны.
Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в п. 16 Правил N 861.
На основании п. 2 Правил N 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В силу пунктов 3 и 6 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно (п. 14 Правил N 861).
Согласно п. 16.3 Правил N 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Из системного анализа пунктов 12.1, 14 и 34 Правил N 861 следует, что сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения с физическими лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, и мощность которых составляет до 15 кВт.
На основании п.п. "г" п. 25 (1) Правил N 861 распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
В силу п. 19 Правил N 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Судья обоснованно отметил, что у ПАО "МРСК Центра" отсутствовали правовые основания для не направления в адрес заявителя проекта договора на технологическое присоединение.
Кроме того, судьей были обоснованно отклонены доводы Жиденко А.П. о том, что не направление в адрес потребителя электрической энергии проекта договора об осуществлении технологического присоединения связана с бездействием органа местного самоуправления, не представившего ПАО "МРСК Центра" проектов планировки и межевания территории.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Жиденко А.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. назначено Жиденко А.П. по правилам статьи 4.1 КоАП РФ и является минимальным, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений, данные о личности виновного.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Жиденко А.П. допущено не было.
По существу доводы жалобы повторяют позицию общества по спору, основаны на ином толковании норм права, направлены на переоценку выводов суда и установление новых фактических обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебного решения.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2018 года - оставить без изменения, а жалобу защитника Жиденко А.П. - Сабурова А.В. - без удовлетворения.
Судья О.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка