Решение Московского областного суда от 20 февраля 2018 года №21-132/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 февраля 2018 года Дело N 21-132/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кармозиной Н.М. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Кармозиной Н. М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям Какнаева В.И. от <данные изъяты> Кармозина Н. М., <данные изъяты> года рождения, адрес регистрации: <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Серпуховского городского суда от <данные изъяты> указанное постановление изменено, снижен размер штрафа до 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным решением суда, Кармозина Н.М. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также существенными нарушениями норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Рыбкина Д.В., свидетеля Носикова Е.И., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.
Агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды.
Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.
В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
В соответствии с Законом Московской области от 02.12.2006 г. N 212/2006-ОЗ (ред. от 27.12.2008 г.) "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области", принятым постановлением Мособлдумы от 22.11.2006 г. N 4/198-П, собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Ценность земли, как основанного средства сельскохозяйственного производства определяется ее плодородием - способностью удовлетворять потребность растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений при хорошем качестве продукции.
Согласно Постановления Правительства МО от 01.06.2009 г. N 413/22 "О порядке проведения контроля за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" установлено: почвенное и агрохимическое обследование на наличие питательных веществ и реакции почвенного раствора осуществляется один раз в 5 лет; эколого-токсикологическое обследование на содержание остаточных количеств пестицидов, тяжелых металлов, радионуклидов осуществляется на землях интенсивного применения средств защиты растений, а также вблизи промышленных источников загрязнения почв выборочно один раз в 5 лет.
Показатели почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического исследования почв земельных участков и рекомендации по восстановлению и повышению их плодородия, представленные специализированной организацией, включаются Министерством в Паспорт плодородия земельного участка, который выдается собственникам, землевладельцам, землепользователям и (или) арендаторам.
В соответствии со ст. 4 закона N 212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области" уполномоченный орган по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения формирует базу данных о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области на основе результатов их почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования; осуществляет контроль за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения; в соответствии с законодательством Российской Федерации вносит предложения о принудительном прекращении права на земельный участок в случае, если его использование осуществляется с нарушением норм земельного законодательства, в том числе повлекшим за собой существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, деградацию, уничтожение плодородного слоя; разрабатывает и утверждает типовую форму Паспорта плодородия земельного участка и порядок его ведения; осуществляет контроль за выполнением мероприятий по восстановлению и повышению почвенного плодородия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ч. 6, 7 вышеуказанного Закона, собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право: получать информацию от уполномоченного органа о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния; проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; получать субсидии на проведение мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области; на возмещение убытков, причиненных в результате снижения плодородия почв по вине юридических и (или) физических лиц в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны: проводить внутрихозяйственное землеустройство, в том числе сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения; осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; незамедлительно информировать уполномоченный орган о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их собственности, владении, пользовании и аренде; получить паспорт плодородия земельного участка; выполнять мероприятия по восстановлению и повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Из материалов дела следует, что с <данные изъяты> до <данные изъяты> Россельхознадзором по г. Москва, Московской и Тульской областям проведена плановая выездная проверка физического лица - Кармозиной Н.М., в результате которой проверен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> категории "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства", общей площадью 53020 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, правообладателем которого является Кармозина Н.М., и установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в зарастании территории участка древесной, кустарниковой и сорной растительностью на площади 45173 кв.м., что составляет 85,19% от общей площади земельного участка. Следов проведения агротехнических мероприятий, агрохимической обработки почв, рекультиваций, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, сельскохозяйственной деятельности, либо иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством, предусмотренным приказом Министерства экономического развития РФ "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" <данные изъяты> от <данные изъяты>, на территории вышеуказанного земельного участка, не обнаружено, что свидетельствует о его неиспользовании в сельскохозяйственных целях.
Кармозина Н.М. своим действием (бездействием) допустила нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что послужило причиной возникновения негативных последствий/воздействий на земельном участке категории: "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства", оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> вследствие зарастания его территории древесной, кустарниковой и многолетней сорной растительностью.
По результатам проверки Кармозина Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Вина Кармозиной Н.М. в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; актом проверки и фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленного нарушения.
При проверке дела на предмет законности и обоснованности вынесенного решения, городской суд пришел к правомерному выводу о наличии в деле достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что в действиях Кармозиной Н.М. имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку установленный Федеральным законом N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок неиспользования земельного участка истек, а наличие на участке многолетней древесной, кустарниковой и сорной растительности, отсутствие следов механической обработки почвы, не окошенной территории свидетельствует о том, что участок не используется по назначению не менее трех лет и на нем не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанные обстоятельства позволили суду первой инстанции сделать вывод о том, что в действиях Кармозиной Н.М. имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, объективной стороной которого является именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Наказание Кармозиной Н.М. назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.
Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Решение суда соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обоснованно и мотивировано.
Вопреки доводам жалобы, доказательств, опровергающих выводы городского суда и органа административной юрисдикции о виновности Кармозиной Н.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в материалах административного дела не имеется.
Доводы об использовании данного земельного участка под пастбище, никоим образом не освобождает Кармозину Н.М. от административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что имеющиеся на земельном участке деревья, предназначены для обеспечения защиты земель от негативного воздействия (в частности, эрозии), а также для создания необходимой затененности пастбища, опровергаются представленными материалами дела, в том числе, фототаблицей, из которой усматривается зарастание земельного участка дикорастущей растительностью, деревьями и кустарниками. Каких-либо мер Кармозиной Н.М. к улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии не предпринимается.
Иные доводы жалобы, связанные с не извещением привлекаемого лица о составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении, были предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами, при пересмотре дела не установлено.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Серпуховского городского суда Московской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Кармозиной Н. М. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка