Решение Приморского краевого суда от 20 января 2020 года №21-1321/2019, 21-30/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 21-30/2020
20 января 2020года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев жалобу Бирюкова Д.В. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица государственного заказчика - специалиста по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница" Бирюкова Д.В.,
установила:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 19 сентября 2019 года должностное лицо государственного заказчика - специалист по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница" Бирюков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 13 ноября 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Бирюкова Д.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Бирюков Д.В. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения Бирюкова Д.В., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным, считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Артема в ходе проверки КГБУЗ "Артемовская детская больница" установлено, что согласно сведений из реестра контрактов, заключенных заказчиками и размещенных в ЕИС по состоянию на 24 июля 2019 года неисполненными числятся 61 контракт Учреждения, срок исполнения которых истек.
Так, государственные контракты N N имеют срок исполнения 31 декабря 2018 года, однако информация об их исполнении (расторжении) в ЕИС не размещена.
Согласно приказам от 27 апреля 2017 года N, 07 марта 2019 года N и должностной инструкции специалиста по закупкам обязанность по введению реестров договоров и контрактов, заключенных при проведении конкурсных и внеконкурсных процедур, возложена на Бирюкова Д.В.
Факт совершения Бирюковым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июля 2019 года; решением о проведении проверки от 15 июля 2019 года; объяснением Бирюкова Д.В.; информацией о контрактах; приказами о приеме на работу Бирюкова Д.В.; должностной инструкцией специалиста по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница" и иными материалами дела.
С учетом изложенного, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица заказчика - специалиста по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница" Бирюкова Д.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Бирюкова Д.В. о замене штрафа предупреждением со ссылкой на статью 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, каковым КГБУЗ "Артемовская детская больница" не является. Соответственно к работнику этого учреждения положения указанной нормы закона применены быть не могут.
При пересмотре дела об административном правонарушении судья городского суда с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным.
Постановление о привлечении Бирюкова Д.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых постановления и решения, должностным лицом и судьей городского суда при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица государственного заказчика - специалиста по закупкам КГБУЗ "Артемовская детская больница" Бирюкова Д.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка