Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 21-1320/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 21-1320/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Ольгинского района Широкова Д.С. на решение судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации Ольгинского городского поселения Рудюка ДА.,
установила:
постановлением директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края Блохина А.И. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации Ольгинского городского поселения Рудюк Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 4 октября 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с действиями Рудюка Д.А. в состоянии крайней необходимости.
В протесте прокурор Ольгинского района Широков Д.С. ставит вопрос об отмене решения судьи от 4 октября 2018 года с оставлением без изменения постановления должностного лица административного органа N от ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании доводов прокурор ссылается на наличие в действиях главы администрации Ольгинского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Маториной О.А., представителя департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края Перижогину Е.А., поддержавших доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Рудюка Д.А. к административной ответственности) принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
На основании пунктов 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения главы администрации Ольгинского городского поселения Рудюка Д.А. к административной ответственности на основании статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении прокурора Ольгинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что названным лицом, замещающим должность главы администрации Ольгинского городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, предусмотренного приведенными выше нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств были заключены 2 муниципальных контракта с единственным поставщиком ООО "РусСтрой" по выполнению аварийно-восстановительных работ по восстановлению части кровли многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на сумму 948570 рублей (муниципальный контракт N) и по восстановлению части кровли многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на сумму 1516980 рублей (муниципальный контракт N).
Отменяя постановление директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении судья Ольгинского районного суда Приморского края исходил из того, что действия, которые административный орган признал противоправными, совершены должностным лицом в состоянии крайней необходимости и в силу статьей 2.1, 2.7 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях глава администрации Ольгинского городского поселения Рудюк Д.А. не подлежит привлечению к административной ответственности.
Доводы, изложенные прокурором Ольгинского района в протесте, выводов судьи районного суда не опровергают.
В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
При этом следует учитывать, что состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам.
Из материалов дела усматривается, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной снежным циклоном с ураганным ветром, произошедшей на территории Ольгинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, была нарушена целостность объектов социального, культурного и бытового назначения - домов культуры в селах Ветка и Пермское, МКОУ "СОШ с.Михайловка", МКДОУ "Детский сад N6 с. Милоградово", МКОУ "СОШ п. Ольга" и многоквартирных жилых домов <адрес>, а также произошли частичные обрывы воздушных линий связи и электропередач.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Ольгинского муниципального района N "О мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Ольгинского муниципального района" с 28 декабря на территории Ольгинского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера.
Согласно локальным сметным расчетам стоимость работ по восстановлению поврежденных объектов определена на общую сумму 5297000 рублей.
На ликвидацию последствий ЧС распоряжением администрации Ольгинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ из резервного фонда администрации Ольгинского муниципального района выделено 300000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ и. о. главы Ольгинского муниципального района обратился к губернатору Приморского края за оказанием финансовой помощи для ликвидации последствий циклона, ДД.ММ.ГГГГ направлены документы на оказание финансовой помощи.
ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФХ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрацией Ольгинского городского поселения были заключены 2 муниципальных контракта с ООО "РусСтрой" по выполнению аварийно-восстановительных работ по восстановлению части кровли многоквартирных жилых домов N на общую сумму 2465 550 рублей.
Источником финансирования по указанным муниципальным контрактам определены бюджетные ассигнования из бюджета Ольгинского муниципального района и из резервного фонда Администрации Приморского края.
Распоряжением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении средств из финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края" с целью ликвидации последствий ЧС Ольгинскому муниципальному району из финансового резерва Администрации Приморского края предоставлены бюджетные ассигнования на общую сумму 2609115 рублей.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, следует признать правильным вывод судьи районного суда о том, что глава администрации Ольгинского городского поселения Рудюк Д.А., заключив в условиях режима чрезвычайной ситуации договоры на выполнение работ по восстановлению кровли в многоквартирных домах в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушения их прав, с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовал в состоянии крайней необходимости.
В протесте прокурором не ставиться под сомнение тот факт, что в сложившейся на территории Ольгинского муниципального района ситуации угроза причинения вреда гражданам, их правам и имуществу, была реальной, требующей незамедлительного принятия соответствующих мер к ее устранению и иным способом, нежели тем, при котором неизбежно допущены нарушения бюджетного законодательства, возникшая опасность не могла быть устранена.
Доводов о том, что устранение непосредственной опасности причинения вреда охраняемым законом интересам в сложившейся ситуации было возможным другими средствами, прокурор в протесте не приводит.
Оснований для переоценки выводов судьи о том, что в данном конкретном случае вред, причиненный охраняемым законом интересам, является менее значительным, чем предотвращенный вред, не имеется.
При таком положении, должностное лицо глава администрации Ольгинского городского поселения Рудюк Д.А. обоснованно освобожден административной ответственности на основании статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации Ольгинского городского поселения Рудука Д.А. оставить без изменения, протест прокурора Ольгинского района Широкова Д.С. - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
