Решение Липецкого областного суда от 30 января 2020 года №21-13/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 21-13/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу начальника отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области Зоновой Елены Олеговны на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 17 декабря 2019 года, которым постановлено:
Протокол об административном правонарушении N 48/7-1594-19-ОБ/12-7674- И/09-69 от 26.09.2019, постановление N 48/7-1594-19-ОБ/12-7987-И/09-69 от 10.10.2019 о назначении административного наказания ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной) по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде предупреждения, вынесенные начальником отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области Зоновой Е.О. отменить, производство по делу прекратить.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области Зоновой Е.О. от 10.10.2019 года N 48/7-1594-19-ОБ/12-7987-И/09-69 ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением Левобережного районного суда г.Липецка от 17 декабря 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд начальник отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области Зонова Е.О. просит решение Левобережного районного суда г.Липецка от 17 декабря 2019 года отменить, ссылаясь то, что суд пришел к ошибочному выводу, что протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным должностным лицом.
Выслушав представителя ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)" Тучину И.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены решения суда не нахожу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Статьями 356, 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу части первой статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью первой статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом частью первой статьи 381 ТК РФ установлено, что неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 ТК РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области от 10.10.2019 года ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение процедуры возложения на Зобова С.М. должностных обязанностей, не предусмотренных трудовым договором.
По факту нарушения, допущенного ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)" Государственная инспекция труда в Липецкой области вынесла на его имя предписание от 30.08.2019 N 48/7-1594-19-ОБ/12-6753-И/09-69, согласно которому инспекция обязала устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно в соответствии со ст.ст. 60, 60.2 Трудового Кодекса Российской Федерации отменить в отношении работника приказ начальника 2 ПСЧ ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)" от 10.01.2019 N 62 пожарно-спасательной части ФГБУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Липецкой области (договорной)" о назначении Зобова С.М. лицом, заменяющим диспетчера из личного состава дежурных караулов, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в целях повышения боеспособности дежурных караулов в период болезни штатных диспетчеров, а также краткосрочной подменой диспетчеров на ПСЧ, а также отменить в отношении Зобова С.М. дисциплинарные взыскания за отказ Зобова С.М. выполнять обязанности подменного диспетчера.
Между тем, анализ положений статей 356, 357 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Учитывая, что спор о незаконности процедуры возложения на Зобова С.М. должностных обязанностей, не предусмотренных трудовым договором в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса, то постановление государственным инспектором труда вынесено по вопросам, не относящимся к его компетенции.
При таких обстоятельствах, суд верно отменил постановление должностного суда и прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Вместе с тем, районный суд, обоснованно прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, безосновательно отменил протокол об административном правонарушении N 48/7-1594-19-ОБ/12-7674- И/09-69 от 26.09.2019.
Суд пришел к ошибочному выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)" по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ был составлен неуполномоченным должностным лицом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Статьей 23.12 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Частью 1 ст. 353 ТК РФ предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Пунктом 4 ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" федеральный государственный надзор в сфере труда в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Положением и иными решениями Правительства Российской Федерации осуществляется, в том числе, руководителями структурных подразделений соответствующих территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости - главными государственными инспекторами труда, их заместителями.
В соответствии с п.6 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 мая 2015 года N 318н структурными подразделениями территориального органа являются отделы.
Согласно п.10.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утв. Приказом Минтруда России от 26.05.2015 N 318н территориальный орган осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В силу пунктов 12, 12.8 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утв. Приказом Минтруда России от 26.05.2015 N 318н, должностные лица территориального органа при осуществлении соответствующего надзора и контроля имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Поскольку, исходя из вышеуказанных нормативных актов, начальник отдела территориального органа является главным государственным инспектором труда, начальник отдела Государственной инспекции труда в Липецкой области Зонова Е.О. является правомочным должностным лицом на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Кроме того, положения главы 29 КоАП РФ, регламентирующей порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, как и положения главы 30 КоАП РФ, предусматривающей пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не предусматривают возможность отмены отдельно протокола об административном правонарушении по результатам рассмотрения административного дела.
В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении; в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
С учетом изложенного, резолютивная часть решения суда подлежит изменению. Ошибочный вывод суда об отмене протокола об административном правонарушении N 48/7-1594-19-ОБ/12-7674- И/09-69 от 26.09.2019г. подлежит исключению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 17 декабря 2019 года, принятое по жалобе ФГБУ "1 отряд ФПС ГПС по Липецкой области (договорной)" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника отдел- Государственной инспекции труда в Липецкой области Зоновой Елены Олеговны -без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения указание суда об отмене протокола об административном правонарушении N 48/7-1594-19-ОБ/12-7674- И/09-69 от 26.09.2019г.
Судья Н.Н. Жукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка