Решение Брянского областного суда от 24 января 2019 года №21-13/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 21-13/2019
гор.Брянск 24 января 2019 года
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цуркана В.М. на решение судьи Карачевского районного суда Брянской области от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана Валерия Михайловича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Ериной Е.А. от 28 сентября 2018 года генеральный директор ОАО "Железнодорожник" Цуркан В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Карачевского районного суда Брянской области от 13 декабря 2018 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Генеральный директор ОАО "Железнодорожник" Цуркан В.М. обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды ФИО1 и решение судьи районного суда, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указывает на процессуальные нарушения, допущенные при проведении проверки по настоящему делу об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник Кузнецова А.С., действующая в интересах генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана В.М., доводы жалобы поддержала частично, считает, что в действиях генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана В.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Главный консультант отдела природопользования управления природопользования и охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Ерина Е.А. против удовлетворения жалобы возражала, полагает что оснований для отмены или изменения принятых по делу актов не имеется, считает их законными и обоснованными.
Выслушав объяснения защитника Кузнецовой А.С., действующей в интересах генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана В.М., и представителя департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Ериной Е.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" ( далее - Закон о недрах).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В силу требований статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Как следует из материалов дела, 14 июля 2018 года в дежурную часть ОМВД России по Карачевскому району Брянской области поступил рапорт старшего УУП ОМВД России по Карачевскому району Брянской области ФИО2 об установлении факта незаконной добычи песка ( КУСП N 2682 от 14 июля 2018 года).
В рамках проведенной сотрудниками ОМВД России по Карачевскому району Брянской области проверки соблюдения требований законодательства о недрах в части пользования недрами без лицензии на пользование недрами вблизи н.п. <данные изъяты> обследованы земельный участок, расположенный в 700 метрах к западу от северо-западного края н.п. <данные изъяты> в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, и примыкающая к нему часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на обследованной территории обнаружены три открытых горных выработки строительного песка.
Согласно объяснениям генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана В.М., данным им в ходе производства по делу об административном правонарушении, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на данном земельном участке Обществом проводились культурнотехнические работы, поскольку дефектной ведомостью на выполнение этих работ предусмотрена разработка экскаватором с погрузкой в автомобиль песка и перевозка его для выравнивания грунта, таким образом, песок изымался из недр для выравнивания земли в уровень горизонта.
Вместе с тем, из объяснений водителей ОАО "Железнодорожник" ФИО3 и ФИО4, данных ими в ходе проведенной проверки, следует, что они осуществляли перевозку автомобильным транспортом песка с поля, расположенного севернее н.п.<данные изъяты> на ферму <данные изъяты>, что также подтверждается протоколом осмотра земельного участка от 14 июля 2018 года, проведенного с их участием.
При этом, как следует из материалов дела и объяснений представителя департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Ериной Е.А., технико-экономические показатели проектной документации по рекультивации содержат перечень земельных участков с указанием их кадастровых номеров, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в границах кадастрового квартала <данные изъяты> в указанной проектной документации отсутствует, данный земельный участок включен в список участков, требующих культурно-технических работ. Право пользования недрами на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области ОАО "Железнодорожник" не предоставлялось, лицензии не выдавались.
В соответствии с проектной документацией "Рекультивация земель"в ОАО "Железнодорожник Карачевского района Брянской области в разделе "Требования к подрядной организации, выполняющей работы по рекультивации" содержится запрет на использование для строительства инертных, строительных материалов ( песок, щебень, песчано-гравийная смесь, грунт, торфо-песчаная смесь и пр.) из карьеров, не указанных в рабочей документации. В дефектной ведомости на разработку проектной документации на выполнение культурно-технических работ имеется ссылка на перевозку необходимого грунта из местного карьера ( 3 км) и карьера (45 км).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана В.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым в ходе производства по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
На основании имеющихся доказательств должностным лицом административного органа и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данном случае установлен факт пользования недрами без соответствующей лицензии.
Доводы генерального директора Цуркана В.М., изложенные в жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности, и в объяснениях защитника Кузнецовой А.С., действующей в его интересах, о том, что на арендуемом земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> проводились культурнотехнические работы, направленные на выравнивание земельного участка с целью его дальнейшего использования для нужд предприятия для выращивания сельскохозяйственных культур, надлежащим образом проверены судьей районного суда и им дана правовая оценка в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Постановление о привлечении генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана В.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено генеральному директору ОАО "Железнодорожник" Цуркану В.М. с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, при этом судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку генеральным директором ОАО "Железнодорожник" Цурканом В.М. допущено нарушение требований Закона о недрах о соблюдении государственного порядка правоотношений, складывающихся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленного на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.
Доводы жалобы генерального директора Цуркана В.М. направлены на переоценку доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств, не опровергают установленные обстоятельства и выводы о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения, и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов.
Несогласие лица, привлеченного к административной ответственности, с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением о привлечении к административной ответственности, не является основанием к отмене постановленных по делу актов, принятых с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, изложенные в жалобе Цуркана В.М., о процессуальных нарушениях, допущенных департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области при проведении проверки по настоящему делу об административном правонарушении, а именно положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются несостоятельными, поскольку, как следует из материалов дела, проверка по факту незаконной добычи песка проводилась ОМВД России по Карачевскому району на основании рапорта УУП ОМВД России по Карачевскому району ФИО2, т.е. в рамках полномочий, предоставленных полиции Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции". В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 1 указанного выше Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия.
Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 24 июля 2018 года в ходе проведенной проверки не было получено достаточных данных, свидетельствующих о наличии в действиях Цуркана В.М. состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 171 УК РФ в связи с малозначительностью причиненного ущерба, а усматриваются признаки наличия административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем материалы проверки по факту пользования недрами без лицензии на пользование недрами в отношении генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана В.М. были переданы из ОМВД России по Карачевскому району в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, т.е. в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. Данных о проведении проверки департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области по настоящему делу об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды от 28 сентября 2018 года и решение судьи Карачевского районного суда Брянской области от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО "Железнодорожник" Цуркана В.М. оставить без изменения, жалобу Цуркана В.М. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка