Решение Астраханского областного суда от 18 января 2019 года №21-13/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 21-13/2019
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Петровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кашина А.К. на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 5 декабря 2018 года, постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта надзора за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр от 11 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта надзора за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр N 04-680/2018/1 от 11 октября 2018 года начальник отдела производственного контроля и охраны труда Каспийского филиала ФГБУ "Главное Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Кашин А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 5 декабря 2018 года жалоба Кашина А.К. оставлена без удовлетворения.
В жалобе Кашиным А.К. ставится вопрос об отмене решения суда и постановления от И октября 2018 года ввиду недоказанности вины в совершении правонарушении, прекращении производства по делу по основаниям малозначительности правонарушения.
Выслушав Кашина А.К. поддержавшего жалобу, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Дергачеву А.С. не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда и постановления административного органа.
В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (часть 1). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (часть 2).
Статьей 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории (часть 1). Правила разработки технологических нормативов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).
Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что в период с 3 по 28 сентября 2018 года в результате внеплановой документарной проверки ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", выявлены нарушения начальником отдела производственного контроля и охраны труда Каспийского филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Кашиным А.К. требований природоохранного законодательства.
При проведении проверки установлено, что начальник отдела производственного контроля и охраны труда Каспийского филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Кашин А.К. допустил сброс сточных вод на Каспийском филиале ФГБУ "Бертюльском ОРЗ", "Сергиевском ОРЗ" и "Кизанском ОРЗ" в водный объект <адрес> (кадастровый номер N); <адрес> (кадастровый номер N), <адрес> без утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и разрешения на сброс веществ и микроорганизмов, чем нарушены положения частей 1, 2 статьи 22, частей 1, 4 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 21 августа 2018 года о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки от 26 сентября 2018 года, приказом N 384/1/Д от 20 сентября 2017 года и.о. начальника Северо-Каспийского филиала ФГБУ "Главное Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" о назначении начальника отдела производственного контроля и охраны труда Кашина А.К. ответственным за мероприятия по исполнению предписаний; служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от 20 сентября 2018 года в отношении юридического лица Северо-Каспийского филиала ФГБУ "Главное Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов"; письмом Каспийского филиала ФГБУ "Главное Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" от 27 августа 2018 года; протоколами об административном правонарушении N 04-680/2018/1, N 04-681/2018/1, N 04-682/2018/1 от 26 сентября 2018 года, объединёнными в одно производство; предписаниями N 38\3, N 38\5, N 38\9 от 14 сентября 2017 года, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия начальника отдела производственного контроля и охраны труда Кашина А.К. правильно квалифицированы по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что предприняты все меры по недопущению правонарушения, заключение контракта для разработки НДС государственным учреждением возможно только на конкурентной основе, постоянное осуществление водосброса и подачи воды из водного объекта является необходимостью производственного процесса, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что не исследован объем полномочий должностного лица, должностными инструкциями не предусмотрена разработка проектов, также несостоятельны, поскольку объем полномочий должностного лица являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятого постановления, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, регулируемые Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Доводов, свидетельствующих о том, что судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.
Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.
Руководствуясь статьями ЗОЛ - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 5 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу Кашина А.К. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка