Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года №21-1317/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-1317/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
рассмотрев жалобу защитника Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" Пучкиной О.В. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2019 года, которым:
постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении N..., предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" оставлено без изменения, жалоба защитника Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" Пучкиной О.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении N... от 14 августа 2019 года члена административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1. в отношении Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за нарушения положений абз. 4 пункта 9.1.1; 9.1.1.1; подпунктов 2а, 19 пункта 9.1.2.9; пункта 9.1.3.2; подпункта 6 пункта 9.1.3.2.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года N 4-1/11з, выразившееся в размещении на торце гаражей (гаражного массива) по адрес информационного декоративного панно, изготовленного из баннерной ткани, находящийся в ненадлежащем состоянии за границами нежилого помещения (места нахождения организации), без разрешающих документов (паспорта), что выявлено 23 июля 2019 года в 09.45 час (л.д. 12 административного материала административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан).
Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (председатель ФИО2.) (далее - административная комиссия) от 28 августа 2019 года Кредитный потребительский кооператив "Капитал Фонд" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за нарушение положений абз. 4 пункта 24.1.1, пункта 24.1.1.1 статьи 24, подпункта 2а, 19 пункта 24.1.2.9 статьи 24, пункта 24.1.3.2 статьи 24, подпункта 6 пункта 24.1.3.2.1 статьи 24 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года N 4-1/28з (л.д. 2-3 административного материала административной комиссии).
Административная комиссия при рассмотрении дела руководствовалась нормами Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года N 4-1/28з, вступившими в законную силу 24 августа 2019 года, которыми Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденные решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года N 4-1/11з, признаны утратившими силу.
Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2019 года по жалобе защитника Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" Пучкиной О.В. постановление административной комиссии от 28 августа 2019 года оставлено без изменения. При этом судья применил нормы Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденные решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года N 4-1/11з, действующие на момент выявления административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, защитник Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" Пучкина О.В. просит отменить решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2019 года в связи с незаконностью и необоснованностью, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения или малозначительностью, либо заменить назначенный штраф на предупреждение.
Законные представители Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд", административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно положениям абз. 4 пункта 9.1.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденных решением совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года N 4-1/11з, действующих на момент выявления административного правонарушения (далее - Правила благоустройства N 4-1/11з), информационные конструкции, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, выданного администрацией городского округа город Стерлитамак в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 9.1.1.1 Правил благоустройства N 4-1/11з содержание информационных конструкций осуществляется владельцами информационных конструкций. Владелец информационной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник информационной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на информационную конструкцию или правом владения и пользования информационной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно пункту 9.3.6 Правил благоустройства N 4-1/11з на территории городского округа (в том числе объектах) запрещается размещать объявления, листовки и иные информационные материалы, за исключением мест, специально отведенных для указанных целей.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" к административной ответственности явилось нарушение положений абз. 4 пункта 9.1.1, пункта 9.3.6 Правил благоустройства N 4-1/11з, связанное с размещением на торце гаражей (гаражного массива) по адрес информационного материала - декоративного панно, изготовленного из баннерной ткани, находящийся в ненадлежащем состоянии за границами нежилого помещения (места нахождения организации), без разрешающих документов (паспорта), вне специально установленного места, выявленное 23 июля 2019 года в 09.45 час.
При рассмотрении дела административной комиссией защитник юридического лица Антипов С.Ю., действующий на основании доверенности законного представителя Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" ФИО3., дал пояснения, что для поклейки плакатов был нанят работник, который развесил плакаты в не указанных местах (л.д. 2 административного материала административной комиссии).
Таким образом, при рассмотрении дела юридическое лицо признало факт размещения информационного декоративного панно на торце гаражей (гаражного массива), изготовленного из баннерной ткани, вне специально установленного места.
Отсутствие разрешающего документа (паспорта), выданного администрацией городского округа город Стерлитамак в соответствии с Правилами благоустройства N 4-1/11з, не оспаривается.
Данное обстоятельство подтверждается приложенными фотоснимками, зафиксировавшими событие правонарушения по состоянию на 23 июля 2019 года (л.д. 20, 21 административного материала административной комиссии). Данные фотографии являются относимыми и допустимыми доказательствами.
Действия Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28 августа 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2019 года подлежат изменению путем переквалификации действий Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, имеющую единый родовой объект посягательства и не ухудшающую его положение, которая является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Наказание назначается в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в размере 10 000 рублей.
Оснований считать правонарушение малозначительным не имеется, что исключает прекращение производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.
Протокол об административном правонарушении составлен 14 августа 2019 года в отсутствие законного представителя юридического лица, при его надлежащем извещении уведомлением, полученным юридическим лицом 09 августа 2019 года (л.д. 16, 17 административного материала административной комиссии). Постановление о назначении наказания вынесено с участием защитника юридического лица Антипова С.Ю., в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом, полученным по почте протоколом об административном правонарушении, содержащим сведения о дате рассмотрения дела (л.д. 12 административного материала административной комиссии), что не оспаривается.
Жалоба судьей городского суда рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом (л.д. 15), что не оспаривается.
Существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" Пучкиной О.В. удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28 августа 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Кредитного потребительского кооператива "Капитал Фонд" изменить, его действия переквалифицировать с части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, по которой ему назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья городского суда Фархутдинова А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка