Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 января 2019 года №21-1315/2018, 21-1/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 9 января 2019 года Дело N 21-1/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО7.,
рассмотрев жалобу Викторова С.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2018 года, которым:
постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО8 N АГЗ-236/18 от 22 июня 2018 года о привлечении должностного лица - главного врача ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника N 6 г. Уфы Викторова с.в. к административной ответственности, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, дело направлено на новое рассмотрение, чем частично удовлетворена жалоба Викторова С.В.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Республике Башкортостан ФИО10. N АГЗ-236/18 от 22 июня 2018 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника N 6 г. Уфы Викторов С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей (л.д. 4 - 6).
Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 05 декабря 2018 года по жалобе Викторова С.В. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 172 - 177).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Викторов С.В. просит состоявшееся решение суда отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку административным органом нарушено его право на судебную защиту (л.д. 182).
Викторов С.В., а также должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившегося представителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО11., просившую жалобу не удовлетворять, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 16 января 2018 года Комиссией УФАС по Республике Башкортостан рассмотрена жалоба ООО "Юнидез" на действия заказчика, в лице ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника N 6 г. Уфы, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300019917000152 "Поставка дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника N 6 г. Уфы в 2018 году". В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что инструкция по заполнению заявки является ненадлежащей, поскольку у участников закупки отсутствует возможность определить, каким образом высчитывается определенный показатель, установленный Заказчиком в аукционной документации.
Анализ материалов дела показал, что документация утверждена должностным лицом - главным врачом Викторовым С.В.
По данному факту определением врио заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО12. от 25 мая 2018 года назначено время и место составления протокола в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника N 6 г. Уфы Викторова С.В. на 08 июня 2018 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, адрес, в котором в качестве адреса направления данного определения Викторову С.В. указан адрес места нахождения больницы: г. Уфа, адрес.
Согласно почтовому уведомлению, данное определение вручено 31 мая 2018 года ФИО13. Доказательств получения определения лично Викторовым С.В. по месту работы материалы дела не содержат.
Помимо изложенного, следует учесть, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которому извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства, определение о составлении протокола по месту жительства Викторова С.В. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес (г. Уфа, адрес) в материалах дела административного органа был указан.
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.
В связи с вышеизложенным, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу Викторова С.В. удовлетворить.
Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО14. N АГЗ-236/18 от 22 июня 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Викторова с.в. - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Соколова И.Л.
Дело N33а-21-1/2019 (21-1315/2018)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка