Решение Пермского краевого суда от 23 января 2019 года №21-1313/2018, 21-60/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 21-60/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ивановой Елены Керимовны на решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12.12.2018, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 29.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного лечебно-профилактического учреждения "Краевая туберкулезная больница N17 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю),
установила:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 29.10.2018 N07-01-09/246-Ю ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.
Решением судьи Соликамского городского суда Пермского края 12.12.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, постановление о привлечении к административной ответственности изменено путем снижения размера административного штрафа до 90000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю по доверенности Иванова Е.К. просит об отмене решения судьи городского суда, постановления должностного лица, прекращении производства по делу. Ссылается на то, что сам факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух не установлен, в постановлении не указаны дата, время, место и обстоятельства совершения правонарушения, не установлен характер и размер ущерба, причиненный правонарушением. Учреждение осуществляет свою деятельность за счет средств федерального бюджета в рамках выделяемых лимитов бюджетного финансирования, запросы о выделении денежных средств для разработки проекта предельно-допустимых нормативов выбросов с последующим получением разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух направлялись в ГУФСИН России по Пермскому краю 16.01.2018, 20.02.2018, денежные средства получены 09.07.2018. Полагает, что учреждением были приняты все необходимые меры к получению разрешения. Должностным лицом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности путем невыдачи предписания о приостановлении выброса, а также срок давности привлечения к административной ответственности. По мнению заявителя, правонарушение является малозначительным.
В судебном заседании в краевом суде защитник Иванова Е.К. жалобу поддержала.
Представитель Управления Росприроднадзора по пермскому краю Шакиров И.Э., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в редакции, действовавшей в 2018 году, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В силу данной нормы в редакции, действующей с 01.01.2019, вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенное по адресу: **** имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу: котельная, гараж для автомобилей и их ремонта, ферма и свиноферма, печь для приготовления кормов животных, навозонакопитель. Ранее, в период с 23.04.2013 по 22.02.2018 действовало разрешение N03-04-0688 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданное ФКЛПУ КТБ-17 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.
Все объекты функционировали после окончания срока действия разрешения, что не отрицается стороной защиты. Таким образом, ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" допустил выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.08.2018; письменными объяснениями начальника ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю Гилева В.Г. от 01.08.2018; общими сведениями о предприятии, характеристики предприятия как источника загрязнения атмосферы; разрешением N03-04-0688 сроком действия по 22.02.2018 и другими имеющимися в материалах дела доказательствами, включая представленные учреждением экспертное заключение N1959.18.П по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (инспекции) проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для источников ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, содержащее характеристику объектов выбросов, разрешение N03-04-1841 от 28.11.2018.
Протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении содержат все необходимые сведения, необходимые для рассмотрения дела с учетом объективной стороны вмененного деяния.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду. Учитывая, что специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у учреждения с 23.02.2018 на момент обнаружения совершения правонарушения отсутствовало, данное обстоятельство само по себе свидетельствует о совершении ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Вопреки доводам жалобы заявителем не представлено достоверных доказательств в обоснование того, что юридическим предпринимались какие-либо меры, направленные на своевременное получение специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.
При том, что учреждение является участником бюджетных отношений, действующим законодательством установлен порядок получения и расходования бюджетных денежных средств, порядок заключения контрактов, зная о прекращении срока действия соответствующего разрешения с 23.02.2018, ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю не позаботилось о получении разрешения заблаговременно, не приняло своевременные и исчерпывающие меры к получению разрешения и недопущению правонарушения. Напротив, денежные средства истребовались юридическим лицом лишь в январе и феврале 2018 года, то есть фактически непосредственно перед окончанием срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Довод заявителя жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, является несостоятельным.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Рассматриваемое правонарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий и причинения ущерба. В данном случае оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным. Правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода должностного лица не усматривается, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.21 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.
Административное наказание назначено ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю с учетом решения судьи городского суда в размере менее минимального размера, установленного санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ для юридических лиц. При этом административный штраф снижен максимально в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Правонарушение допущено в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, следовательно, срок давности составляет один год. Кроме того, допущенное правонарушение является по своему характеру длящимся.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Соликамского городского суда Пермского края 12.12.2018, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 29.10.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Ивановой Е.К. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка