Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года №21-1312/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-1312/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием ФИО1. - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,
рассмотрев жалобу защитника Бадамшиной Р.Н. в интересах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 8 "Золотая рыбка" городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - МБДОУ Детский сад N 8 "Золотая рыбка" ГО г. Октябрьский РБ) на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан N... от 13 сентября 2019 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2019 года, которым:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан N... от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ Детский сад N 8 "Золотая рыбка" ГО г. Октябрьский РБ изменено, исключены нарушения, заключающиеся: в не обеспечении достаточного контроля над работниками, повлекшее нахождение работника на рабочем месте и в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения: отсутствии системы управления охраной труда, постановление в остальной части оставлено без изменения, жалоба заведующей МБДОУ Детский сад N 8 "Золотая рыбка" ГО г. Октябрьский РБ ФИО2. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее - должностное лицо ГИТ в РБ) ФИО3. N... от 13 сентября 2019 года МБДОУ Детский сад N 8 "Золотая рыбка" ГО г. Октябрьский РБ (далее также - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 руб. за нарушение требований части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пунктов 17, 24 "Правил по охране труда при работе на высоте", утвержденного приказом Минтруда России, Минобразования России 28 марта 2014 года N 155н (далее - Правила) (том 1 л.д. 41 оборот - 44).
Судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан 18 ноября 2019 года по жалобе заведующей учреждением ФИО4. принято указанное выше решение (том 1 л.д. 244-248).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, защитник учреждения Бадамшина Р.Н. просит постановление должностного лица ГИТ в РБ о назначении наказания N... от 13 сентября 2019 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая на допущенные административным органом недостатки в ходе производства по делу.
Законный представитель и защитник учреждения на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав государственного инспектора труда ГИТ в РБ ФИО5., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ГИТ в РБ проведено расследование несчастного случая с тяжелым исходом, произошедшего 07 августа 2019 года в МБДОУ Детский сад N 8 "Золотая рыбка" ГО г. Октябрьский РБ с рабочим по комплексному обслуживанию здания ФИО6.
Должностным лицом административного органа юридическое лицо признано виновным в следующих нарушениях трудового законодательства:
1.не проведение технико-технологических мероприятий по работе на высоте, заключающееся в не разработке технологической карты производства работ (нарушение части 2 статьи 212 ТК РФ, пунктов 17, 24 Правил);
2.не обеспечение достаточного контроля над работниками, повлекшее нахождение работника на рабочем месте и в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения (нарушение части 2 статьи 212 ТК РФ);
3.отсутствие системы управления охраной труда, неосуществление управления профессиональными рисками (нарушение части 2 статьи 212 ТК РФ).
Судьей городского суда исключены нарушения, заключающиеся: в необеспечении достаточного контроля над работниками, повлекшее нахождение работника на рабочем месте и в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения; в отсутствии системы управления охраной труда (пункты 2, 3). С выводом о непроведении учреждением технико-технологических мероприятий по работе на высоте, о неразработке технологической карты производства работ (пункт 1) судья городского суда согласился.
Оснований не согласиться с выводом судьи городского суда не имеется, он основан на правильно установленных обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Статьей 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе: обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда и др.
Согласно пункту 17 Правил работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий:
а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте), выполняемых на рабочих местах с меняющимися по высоте рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты;
б) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.
Согласно пункту 21 Правил, работодатель до начала выполнения работ на высоте должен утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, с обязательным включением в него помимо работ, указанных в пункте 11 Правил, работ на нестационарных рабочих местах.
В соответствии с пунктом 24 Правил для производства работ, указанных в Перечне, работодатель обязан обеспечить разработку ППР на высоте. Содержание ППР на высоте предусмотрено приложением N 6 к Правилам.
Указанные требования учреждением при допуске к работе на высоте (2 этаж здания) рабочего по комплексному обслуживанию здания ФИО7. соблюдены не были.
В судебном заседании в суде первой инстанции заведующая учреждением ФИО8. признала, что проведение технико-технологических и организационных мероприятий при работе рабочего на высоте организованы не были, технологическая карта отсутствует.
Виновность учреждения также подтверждена актом о расследовании тяжелого несчастного случая, проведенного в период с 12 августа 2019 года по 11 сентября 2019 года (л.д. 12-16), медицинским заключением (л.д. 28), фотоснимками (л.д. 160-161).
Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Порядок возбуждения и привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено с участием ФИО9.
Жалоба судом первой инстанции рассмотрена с участием ФИО10., специалиста по охране труда отдела образования ФИО11., потерпевшего ФИО12
Вопреки доводу жалобы существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не установлено.
Для расследования несчастного случая с тяжелым исходом, проведенного с 12 августа 2019 года по 11 сентября 2019 года, в соответствии с требованиями статьи 229 ТК РФ была образована комиссия. При этом срок расследования несчастного случая продлевался до 11 сентября 2019 года (л.д. 62). Доводы о нарушении установленных сроков расследования несчастного случая, не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного решения.
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 13 августа 2019 года (л.д. 59) внеплановая выездная проверка в отношении учреждения проводилась с целью контроля (надзора) за соблюдением требований трудового законодательства на основании извещения о несчастном случае ФИО13, поступившего 13 августа 2019 года о тяжелом несчастном случае от заведующей учреждением (л.д. 77), о факте, повлекшем возникновение обстоятельств, указанных в подпункте "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Таким образом, доводы жалобы о недостатках производства по делу об административном правонарушении основаны на ошибочном толковании норм закона, сводятся к субъективной оценке заявителем жалобы установленных обстоятельств и не могут быть признаны обоснованными.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. По настоящему делу в результате ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей нарушены нормы действующего законодательства о труде. Целями законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан N... от 13 сентября 2019 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МБДОУ Детский сад N 8 "Золотая рыбка" ГО г. Октябрьский РБ оставить без изменения, жалобу защитника Бадамшиной Р.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья городского суда Зарипов В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка