Дата принятия: 06 марта 2020г.
Номер документа: 21-131/2020
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2020 года Дело N 21-131/2020
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В.. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Михайловой ФИО9 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ЮЛ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ленинского района г. Астрахани,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N 06/4-096- 3355/2019/26/09/35/0 от 26 сентября 2019 года администрация Ленинского района г. Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ЮЛ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 декабря 2019 года жалоба защитника Михайловой А.В. на постановление от 26 сентября 2019 года оставлена без удовлетворения.
В жалобе защитником Михайловой А.В. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения. При подаче жалобы просила восстановить срок обжалования указанного решения суда.
В судебное заседание защитник Михайлова А.В. не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав защитника Долина Е.А. поддержавшего жалобу, представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской. Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Алексееву С.Б., не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о восстановлении срока на обжалование и оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушешш может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 >. В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей ити должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).
Как видно из материалов дела копия решения суда от 18 декабря 2019 года направлена в адрес администрации Ленинского районного суда г. Астрахани 27 декабря 2019 года, получена адресатом 9 января 2020 года. Вместе с тем, согласно представленным данным о входящей корреспонденции копия решения поступила в администрацию Ленинского районного суда г. Астрахани 13 января 2020 года, жалоба подана 20 января 2020 года, в связи с чем прихожу к выводу о восстановлении срока для обжалования решения суда.
В соответствии со статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206- ФЗ "О карантине растений", в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.
Частью 1 статьи 32 Федерального закона "О карантине растений" установлено, что юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений (пункт 8); выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений (пункт 10).
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 января 2017 года N 1 "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами" установлено, что при обнаружении признаков заражения и (или) засорения заявитель либо его уполномоченный представитель обязан направить в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на территории деятельности которого обнаружены указанные признаки, извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения (пункт 2). Заявитель в срок не позднее чем один календарный день с момента обнаружения признаков заражения и (или) засорения направляет извещение в управление Россельхознадзора (пункт 4).
Из материалов дела следует, что 19 августа 2019 года в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило обращение Середенковой Н. о том, что на ул. Ак. Королева произрастает растение схожее по морфологическим признакам с карантинным объектом повиликой. 27 августа 2019 года в 15.00 часов при выезде на место государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской,
Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведено обследование кадастрового квартала N, находящего на территории в ведении администрации Ленинского района г. Астрахани. В ходе обследования обнаружен очаг произрастания карантинного сорного растения - повилики по адресу: <адрес> на площади 20кв.м.. чем нарушены требования части 4 статьи 20, пунктов 8, 10 части 1 статьи 32 Федерального закона "О карантине растений", Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарном} и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2019 года, актом выезда на место N 096/3 от 27 августа 2019 года, фотоматериалами, актом отбора образцов (проб) подкарантинной продукции N 5 от 27 августа 2019 года, протоколом испытаний, заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта от 2 сентября 2019 года, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
При таких обстоятельствах действия администрации Ленинского района г. Астрахани правильно квалифицированы по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Указание в жалобе на то, что администрация не является владельцем подкарантинных объектов, также несостоятельны, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.
Согласно статье 2 Федерального закона "О карантине растений" подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30).
Как видно из Положения об администрации Ленинского района г. Астрахани, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 20 марта 2014 года N 35 администрация района является территориальным органом управления администрации города, им}тцество
администрации района находится в собственности муниципального образования "Город Астрахань" и закреплено за администрацией района на праве оперативного управления (пункты 1.1, 1.6).
Территория, обследованная административным органом в ходе проверки, находится в ведении органа местного самоуправления, которое должно выполнять обязанности, предусмотренные Федеральным законом "О карантине растений" для пользователей подкарантинных объектов, и нести ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными объектами.
Доводы жалобы о том, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток юридическому лицу не вручалась, проверка проводилась на основании распоряжения начальника отдела, а не руководителем управления, не являются основаниями для признания решения незаконным.
Доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решение районного суда, жалоба не содержит.
Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
решил:
восстановить защитник}" Михайловой ФИО10 срок для подачи жалобы на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 декабря 2019 года.
Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, жалоб}" защитника Михайловой ФИО11 - без удовлетворения.
Судья Астраханского областного суда
А.Б. Стёпин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
