Решение Приморского краевого суда от 17 марта 2020 года №21-131/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 21-131/2020
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Кавалеровского района Ляпиной И.А. на решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 4 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главного врача КГБУЗ "..." Ч.О,А.,
установил:
постановлением и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края N от 9 августа 2019 года должностное лицо - и.о. главного врача КГБУЗ "..." Ч.О,А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа размере 30000 рублей.
Решением судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 4 октября 2019 года данное постановление отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Приморский краевой суд, заместитель прокурора района Кавалеровского района Ляпина И.А. просит решение суда отменить, а жалобу Ч.О,А. на вынесенное по делу постановление оставить без удовлетворения, ссылаясь на доказанность факта нарушения сроков оплаты по государственным контрактам.
В судебном заседании прокурор Шиш Н.С. поддержала доводы протеста, предлагая отменить решение судьи и направить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же районный суд. Ч.О,А. и её защитник Коваль А.В. просили оставить решение судьи без изменения. Представитель административного органа Гордиевская Т.В. доводы протеста поддержала.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения вынесенного судьей решения.
Ответственность по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 этого же Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Из материалов дела следует, что в период май-июнь 2019 года КГБУЗ "..." (далее - Учреждение) допускались нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части срока оплаты товаров, работ, услуг по заключенным контрактам.
Так, по контракту N от 12.11.2018, заключенному между Учреждением и КГУП "..." на поставку тепловой энергии и горячей воды не оплачена в установленный контрактом срок счет-фактура от 31.05.2019 (со сроком оплаты по 15.06.2019) на сумму ... рубль.
По контракту N от 28.01.2019, заключенному между Учреждением и ИП К.Я.Ю. на поставку расходного материала, не оплачены в установленный контрактом срок счета-фактуры N от 19.04.2019, N от 23.04.2019, N от 23.04.2019, N от 23.04.2019, N от 23.04.2019, N от 23.04.2019, N от 16.05.2019, N от 16.05.2019 (со сроком оплаты с 22 мая по 17 июня 2019 года) на общую сумму ... рубля.
По контракту N от 15.08.2018, заключенному между Учреждением и ИП К.Я.Ю. на поставку расходного материала, не оплачены в установленный контрактом срок счета-фактуры N от 23.04.2019, N от 16.05.2019 (со сроком оплаты по 23.05.2019 и 17.06.2019 соответственно) на общую сумму ... рублей.
По контракту N от 16.10.2018, заключенному между Учреждением и ИП К.Я.Ю. на поставку расходного материала, не оплачены в установленный контрактом срок счета-фактуры N от 23.04.2019 и N от 16.05.2019 (со сроком оплаты по 23.05.2019 и 17.06.2019 соответственно) на общую сумму ... рублей.
По контракту N от 16.04.2018, заключенному между Учреждением и ООО "Д" на поставку овощей, не оплачены в установленный контрактом срок счета-фактуры N от 17.05.2019, N от 23.05.2019 и N от 30.05.2019 (со сроком оплаты по 07.06.2019, 14.06.2019 и 21.06.2019 соответственно) на общую сумму ... рублей.
По контракту N от 21.12.2018, заключенному между Учреждением и ООО "Р" на поставку расходного материала для лаборатории, не оплачены в установленный контрактом срок счета-фактуры N от 17.04.2019, N от 17.04.2019 и N от 24.04.2019 (со сроком оплаты по 20.05.2019, 20.05.2019 и 24.05.2019 соответственно) на общую сумму ... рублей.
По контракту N от 06.12.2018, заключенному между Учреждением и ООО "В" на поставку расходного материала, не оплачены в установленный контрактом срок счета-фактуры N от 17.04.2019, N от 17.04.2019, N от 18.04.2019, N от 24.04.2019 и N от 24.04.2019 (со сроком оплаты с 20.05.2019 по 27.05.2019) на общую сумму ... рублей.
По контракту N от 05.04.2019, заключенному между Учреждением и ООО "ВИ" на поставку медикаментов, не оплачена в установленный контрактом срок счет-фактура N от 22.04.2019 (со сроком оплаты по 13.06.2019) на сумму ... рубля.
По контракту N от 16.11.2018, заключенному между Учреждением и КГУП "П" на холодное водоснабжение и водоотведение не оплачена в установленный контрактом срок счет-фактура N от 31.05.2019 (со сроком оплаты по 15.06.2019) на сумму ... рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполняющей обязанности главного врача КГБУЗ "К" Ч.О,А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья Кавалеровского районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Ч.О,А. состава административного правонарушения, поскольку не было подтверждено наличие у данного должностного лица реальной возможности для выполнения требований контрактов в части своевременной оплаты товаров (работ, услуг).
Полагаю, что указанные выводы судьи следует признать правильными с учетом фактических обстоятельств дела.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, по смыслу закона, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности только в случае, когда у него имелась объективная возможность выполнить эти обязанности в установленные сроки, однако оно не предприняло всех, установленных законом, мер для их исполнения.
С учетом положений частей 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распределяющих бремя доказывания по делам об административных правонарушениях, следует признать правильными выводы судьи районного суда о том, что административным органом не собрано доказательств, подтверждающих непринятие Ч.О,А. всех возможных мер для исполнения требований законодательства о своевременной оплате товаров (работ, услуг) по государственным контрактам.
Исполнение обязанностей главного врача КГБУЗ "К" возложено на Ч.О,А. приказом администрации Приморского края от 5 апреля 2019 года N с 6 апреля 2019 года до назначения главного врача на постоянной основе. Соответственно единоличным исполнительным органом указанного Учреждения, отвечающим за его финансово-хозяйственную деятельность, в том числе за исполнение взятых Учреждением финансовых обязательств, Ч.О,А. является только с указанной даты.
Как следует из представленных защитником Сведений о дебиторской и кредиторской задолженности КГБУЗ "К" за период с 1 апреля по 31 декабря 2019 года, на момент назначения Ч.О,А. исполняющей обязанности главного врача Учреждения у этой организации уже имелась кредиторская задолженность (по состоянию на 1 апреля 2019 года) в размере ... рублей, в том числе просроченная задолженность более ... рублей.
В соответствии с Уставом КГБУЗ "К" является бюджетным учреждением, при этом его финансирование за счет субсидий из бюджета Приморского края осуществляется только для финансового обеспечения выполнения Учреждением государственного задания (пункты 3.9, 3.10 Устава). Основным источником финансовых средств КГБУЗ "К" являются средства, поступающие из системы обязательного медицинского страхования.
Согласно письму министерства здравоохранения Приморского края от 14 января 2020 года N, доходы КГБУЗ "К" за апрель-май 2019 года составили .... рублей, при расходах Учреждения за тот же период .... рублей.
Таким образом, с учетом указанной динамики финансовых поступлений, КГБУЗ "К" и Ч.О,А. как руководитель этого Учреждения не имели возможности в мае-июне 2019 года погасить кредиторскую задолженность, сформировавшуюся до назначения Ч.О,А. исполняющей обязанности главного врача, а также своевременно исполнить текущие обязательства по оплате товаров (работ, услуг), в том числе указанные в постановлении по делу об административном правонарушении.
При этом, за период работы Ч.О,А. в качестве исполняющей обязанности главного врача КГБУЗ "К" по итогам 2019 года (по состоянию на 1 января 2020 года) кредиторская задолженность указанного Учреждения снизилась до ... рублей, в том числе просроченная задолженность до .... рублей. Снижение кредиторской задолженности за указанный период составило более .... рублей, а просроченной задолженности более .... рублей соответственно.
Оснований полагать, что Ч.О,А. имела возможность погасить кредиторскую задолженность в большем объеме, однако не предприняла для этого необходимых мер, материалы дела не содержат. Вывод об отсутствии у Ч.О,А. такой возможности содержится и в вышеназванном письме министерства здравоохранения Приморского края, осуществляющего мониторинг кредиторской задолженности подведомственных учреждений.
Доводы о том, что положения частей 13, 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе направлены на предотвращение случаев заключения заказчиками государственных (муниципальных) контрактов, исполнение обязательств по которым не обеспечено финансовыми средствами, в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание.
Практически все государственные контракты, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, по которым допущена несвоевременная оплата, были заключены до назначения Ч.О,А. на должность и.о. главного врача КГБУЗ "К". Кроме того, обязанность Учреждения по заключению государственных контрактов в пределах соответствующего финансирования коррелирует с обязанностью по выполнению возложенных на это Учреждение задач по оказанию медицинской помощи населению.
Не содержат правовых оснований для переоценки сделанных судьей выводов и доводы представителя административного органа о том, что Учреждение могло оплатить текущую задолженность, образовавшуюся в апреле-июне 2019 года, а просроченную кредиторскую задолженность погашать при поступлении дополнительных средств.
Установленный частью 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе максимальный срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, направлен на обеспечение финансовой дисциплины при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также формирование доверия контрагентов к государственным (муниципальным) заказчикам. Между тем исполнение Учреждением текущих финансовых обязательств в ущерб обязательствам по уже просроченной кредиторской задолженности не будет способствовать достижению этих целей, напротив, может повлечь отказ контрагентов от заключения новых контрактов и взыскание просроченной задолженности в судебном порядке, также оно не приведет к снижению общего размера кредиторской задолженности.
Вопреки доводам протеста, одной лишь возможности предвидеть наступление негативных последствий своих действий (бездействия) недостаточно для привлечения должностного лица к административной ответственности при отсутствии возможности выполнить возложенные на него обязанности.
Соответствующие выводы судьи районного суда об отсутствии вины Ч.О,А. в нарушении сроков оплаты следует признать обоснованными, оснований для удовлетворения протеста и отмены решения не имеется. Ссылка судьи районного суда при прекращении производства по делу также на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, основанием для изменения вынесенного решения не является.
Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 4 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ "К" Ч.О,А., оставить без изменения, протест заместителя прокурора Кавалеровского района Ляпиной И.А. - без удовлетворения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка