Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 21-131/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 21-131/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шаповаловой Н.Л. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Махраева А.А.,
установил:
постановлением начальника государственного инспекторского поста Южно-Морской Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Габитова Д.Х. от 14 сентября 2018 года N 2459/1212-18 должностное лицо - капитан судна ТР "Снабженец-8" Махраев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 366 080 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 ноября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Шаповалова Н.Л. ставит вопрос об отмене вынесенных в отношении Махраева А.В. постановления и решения, и прекращении производства по делу, ссылаясь на его незаконное привлечение к административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Кравцова А.А., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - Габитова Д.Х., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В силу части 1 статьи 43.1 названного Федерального закона основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В соответствии с пунктом 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 (далее - Правила рыболовства), при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.
Согласно пункту 31.2 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическом журнале (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания, или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов.
Пунктом 31.4 Правил рыболовства установлен запрет при осуществлении рыболовства иметь на борту судов и плавучих средств, рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области, а также в места доставки при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде), технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.
Как следует из материалов дела, в период с 21 июня по 31 июля 2018 года судно ТР "Снабженец-8" под управлением капитана Махраева А.В. осуществляло во внутренних морских водах Российской Федерации - южной части Амурского лимана Хабаровского края прибрежное рыболовство в части приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения, производства на судне рыбной продукции из уловов водных биоресурсов и ее доставке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации.
31 июля 2018 года в пос. Ливадия Приморского края в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий было установлено, что согласно приемной квитанции от 1 июля 2018 года N 1 ТР "Снабженец-8" от РА (колхоз) "Нижнее Пронге" была принята рыба-сырец горбуши в количестве 4580 кг, добытая по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов N 2720180209222702, выданному 18 июня 2018 года Амурским территориальным управлением Росрыболовства, на РПУ N 9 Амурского лимана, Уаркинский-1. Однако по данным технологического журнала N 2/2018 фактически для переработки был принят сырец горбуши в количестве 4745 кг, при этом в разделе "Ассортимент готовой продукции" помимо горбуши, принятой для переработки, указана продукция, произведенная из сырца кеты в количестве 85 кг, приемка которой приемо-сдаточными документами не подтверждена. Сведения о приемке кеты в судовом суточном донесении за 1 июля 2018 года также не были отражены.
Таким образом, 1 июля 2018 года на ТР "Снабженец-8" для переработки фактически поступило 4661 кг сырца горбуши и 85 кг сырца кеты, что в итоге составляет 4745 кг. Приемка на судно сырца горбуши в количестве 81 кг и сырца кеты в количестве 85 кг приемо-сдаточными документами не подтверждена, соответственно данное количество водных биоресурсов образует предмет административного правонарушения. При этом сырец кеты был принят для переработки под названием другого вида водных биоресурсов - горбуши.
20 июля 2018 года согласно приемной квитанции от 21 июля 2018 года N 2 ТР "Снабженец-8" от РА (колхоз) им. Блюхера для переработки была принята рыба-сырец кеты в количестве 8971 кг. В то же время по данным промыслового журнала N 27-20-256/2018 и квитанции N 1 от 20 июля 2018 года РА (колхоз) им. Блюхера на ТР "Снабженец-8" для переработки передано кета летняя в количестве 7500 кг, добытая по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов N 2720180109172702, выданному 19 июня 2018 года Амурским территориальным управлением Росрыболовства, на РПУ N 14 Амурского лимана, Джаоренский-3. В технологический журнал ТР "Снабженец-8" снесены иные сведения о приемке сырца кеты в количестве 8970 кг. В судовом суточном донесении от 20 июля 2018 года ТР "Снабженец-8" указано о принятии для переработки горбуши в количестве 123 кг и кеты в количестве 8938 кг, что не соответствует приемо-сдаточным документам.
По данным технологического журнала N 2/2018 в разделе "Ассортимент готовой продукции" помимо кеты, принятой для переработки, указана переработка сырца горбуши в количестве 123 кг, приемка которой приемо-сдаточными документами не подтверждена.
Таким образом, 20 июля 2018 года на ТР "Снабженец-8" для переработки фактически поступило 8847 кг сырца кеты и 123 кг сырца горбуши, что в итоге составляет 8970 кг. Приемка на судно сырца горбуши в количестве 123 кг и сырца кеты в количестве 1347 кг приемо-сдаточными документами не подтверждена, соответственно данное количество водных биоресурсов образует предмет административного правонарушения. При этом сырец горбуши был принят для переработки под названием другого вида водных биоресурсов - кеты.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения капитана судна ТР "Снабженец-8" Махраева А.В. к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
Рассматривая настоящее дело, судья Находкинского городского суда Приморского края пришел к обоснованному выводу о том, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях капитана судна РТ "Снабженец-8" Махраева А.В. состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку он в нарушение пунктов 31.2, 31.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385, при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации допустил наличие на судне уловов водных биоресурсов и продукции из них одного вида под названием другого вида, а также наличие водных биоресурсов, не учтенных в приемо-сдаточных документах.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 1 августа 2018 года N 2459/1212-18, объяснениями Махраева А.В., показаниями В.А.В., Х.А.М., копией приемной квитанции от 1 июля 2018 года N 1, копией приемной квитанции от 21 июля 2018 года N 2, копией технологического журнала, копией судового журнала, судовыми суточными донесениями, копией приказа от 10 июня 2016 года N 494 о приеме Махраева А.В. на работу в ООО "Босантур Два" в должности капитана ТР "Снабженец-8", копией трудового договора от 10 июня 2016 года N 275, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 18 июня 2018 года N 2720180209222702, сведениями РА (колхоз) "Нижнее Пронге" о добыче (вылове) водных биоресурсов за период с 1 по 5 июля 2018 года, копией промыслового журнала РА (колхоз) им. Блюхера, копией приемной квитанции РА (колхоз) им. Блюхера от 20 июля 2018 года N 1 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Выводы судьи городского суда основаны на положениях Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил рыболовства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не исключают наличия в совершенном Махраевым А.В. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Утверждение заявителя о том, что на судне отсутствовали неучтенные водные биоресурсы, принятые для переработки, не основано на материалах дела.
Действия Махраева А.В. квалифицированы по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ в связи с тем, что нарушения правил рыболовства им были допущены в южной части Амурского лимана, который в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" относится к внутренним морским водам Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении, которое возбуждено по факту нарушений правил рыболовства, допущенных в южной части Амурского лимана Хабаровского края, должностным лицом пограничного органа рассмотрено с нарушением требований статьи 29.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.
Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении по общему правилу рассматривается по месту его совершения.
Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
В рассматриваемом случае территориальная подведомственность при рассмотрении дела не нарушена, настоящее дело об административном правонарушении в отношении Махраева А.В. должностным лицом пограничного органа рассмотрено по месту пресечения противоправного деяния.
Между тем имеются основания для изменения вынесенных по делу постановления и решения в части размера назначенного Махраеву А.В. административного штрафа.
Санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", при исчислении размера административного штрафа стоимость водных биоресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).
Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.
В рамках настоящего дела расчет административного штрафа произведен на основании сведений ведущего эксперта-оценщика Союза "Приморская торгово-промышленная палата" Б.С.А. о рыночной стоимости горбуши в размере 180 рублей за кг и стоимости кеты в размере 230 рублей за кг.
Между тем должностным лицом пограничного органа и судьей не учтено, что приведенная стоимость соответствует рыночной стоимости мороженой продукции, произведенной из горбуши и кеты, и не согласуется с данными рыбодобывающих предприятий.
Согласно заключению эксперта Союза "Дальневосточная торгово-промышленная палата" от 1 марта 2019 года N 019-01-00044 средняя рыночная стоимость на июль 2018 года сырца кеты летней составляла 14,33 руб. за кг, сырца горбуши - 11,29 руб. за кг.
Учитывая, что предметом административного правонарушения являются горбуша в количестве 204 кг и кета в количестве 1432 кг, однократный размер стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составит 22823,72 рубля из расчета: 204 х 11,29 + 1432 х 14,33.
Порядок и срок давности привлечения Махраева А.В. к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Таким образом, постановление начальника государственного инспекторского поста Южно-Морской Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Габитова Д.Х. от 14 сентября 2018 года N 2459/1212-18 и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 ноября 2018 года, вынесенные в отношении капитана судна ТР "Снабженец-8" Махраева А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, подлежат изменению в части размера назначенного Махраеву А.В. административного штрафа, который подлежит снижению до 22823 рублей 72 копеек.
В остальной части указанные постановление и решение подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника государственного инспекторского поста Южно-Морской Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Габитова Д.Х. от 14 сентября 2018 года N 2459/1212-18 и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 ноября 2018 года, вынесенные в отношении капитана судна ТР "Снабженец-8" Махраева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Размер назначенного Махраеву А.В. административного штрафа снизить до 22823 рублей 72 копеек.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья И.К. Зиганшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
