Решение Костромского областного суда от 02 марта 2018 года №21-131/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 марта 2018 года Дело N 21-131/2018
Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Костромское ПАТП N 2" Гоморина А.М. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Костромское ПАТП N 2" Гоморина А.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственный инспекции труда в Костромской области Цыпухиной Л.В. от 17 ноября 2017 года генеральный директор ООО "Костромское ПАТП N 2" Гоморин А.М. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 26 января 2018 года постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Цыпухиной Л.В. от 17 ноября 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе, направленной в Костромской областной суд, генеральный директор ООО "Костромское ПАТП N 2" Гоморин А.М., анализируя законодательство, текст протокола по делу об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении, акт проверки, указывает, что:
-судьей Свердловского районного суда г. Костромы от 07.09.2017 года было отменено постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 02.08.2017 года в отношении ООО "Костромское ПАТП N 2" по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при этом судья указала, что распоряжение о проведении внеплановой проверки было вручено руководителю с нарушением установленного срока, в день проведения проверки, т.е. суд установил, что были нарушены норма Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, т.е. государственный инспектор не имела права составлять протокол 14.11.2017 года и выносить постановление 17.11.2017 года, т.к. доказательства были получены с нарушением закона; грубо нарушены сроки уведомления о проведении проверки. На электронный адрес АО <данные изъяты> 29.06.2017 года поступило два файла. Эти файлы не соответствуют требованиям предъявляемым к оформлению приказов на проведение проверки. Файлы поступили 29.06.2017 года в 13-54 час., проверка началась 30.06.2017 года в 8-00 час, т.е. через 18 час. 6 мин., о проведении проверки он узнал 30.06.2017 года;
-должностное лицо не установило и не указало в протоколе и акте время совершения и события административного правонарушения: были ли допущены работники до исполнения своих трудовых обязанностей, а если были, то когда. Так, указано, что ряд водителей при поступлении на работу 18.04.2017 года не прошли обязательное медицинское освидетельствование и допущены к выполнению работ, однако нет доказательств того, что эти работники допущены к работе. Должностное лицо и судья обязаны были указать когда и на какие маршруты допущены данные лица.
Просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, в случае оставления их без изменения, просит заменить штраф на предупреждение.
В возражениях на жалобу, главный государственный инспектор труда Цыпухина Л.В. указала, что 28.06.2017 года накануне проведения внеплановой проверки в ООО "Костромское ПАТП N 2" она по служебному телефону сообщила о предстоящей проверке директору Гоморину А.М., а также разъяснила, какие документы необходимо представить, кроме того, в адрес ООО "Костромское ПАТП N 2" 29.06.2017 года по электронной почте был направлен скан распоряжения о проверке. То есть 30.06.2017 года она приступила к проверке по истечении 24 часов после уведомления работодателя в устной и письменной форме. Факт допуска водителей автобусов в период с 18.04. по 30.05.2017 года без прохождения обязательного медицинского осмотра был установлен в ходе проведения проверки на основании подлинников табелей учета рабочего времени и расчетных листков, подтверждающих начисление заработной платы. Факт допуска водителей автобусов ФИО14 и ФИО15 без прохождения психиатрического освидетельствования раз в пять лет также был установлен по подлинникам табелей учета рабочего времени и расчетным листкам. Хотя законодательством установлено прохождение обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет, правонарушение является длящимся, поскольку на момент обнаружения правонарушения водители не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование и были допущены к работе. Виновность генерального директора ООО "Костромское ПАТП N 2" выражена в бездействии, непринятии мер для своевременного направления водителей для прохождения обязательного медосмотра и обязательного психиатрического освидетельствования. Просит оставить жалобу генерального директора Гоморина А.М. без удовлетворения.
В судебное заседание Костромского областного суда главный государственный инспектор труда Цыпухина Л.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
В судебном заседании генеральный директор ООО "Костромское ПАТП N 2" Гоморин А.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП ПФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
При вынесении постановления о назначении административного наказания, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области исходил из того, что в ходе проверки, проведенной с 30 июня по 27 июля 2017 года на основании распоряжения врио руководителя Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО22 от 29 июня 2017 года N в отношении генерального директора ООО "Костромское ПАТП N 2" Гоморина А.М., были выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно:
Генеральный директор не обеспечил безопасные условия и охрану труда, в нарушение ч.1 ст. 213 Трудового кодекса РФ не обеспечил своевременное прохождение лицами при поступлении на работу в качестве водителей обязательного медицинского осмотра - водители пассажирских автобусов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 при поступлении на работу 18.04.2017 года не прошли обязательный медицинский осмотр и допущены к выполнению работ;
в нарушение ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ не обеспечил прохождение водителями в установленном порядке и сроки обязательных психиатрических освидетельствований - водитель пассажирского транспортного средства ФИО14 принятый на работу 01.03.2007 года не прошел в установленные сроки 01.03.2012 года и 01.03.2017 года обязательное психиатрическое освидетельствование, водитель ФИО15 принятый на работу 14.05.2007 года не прошел в установленные сроки 14.05.2012 года и 14.05.2017 года обязательное психиатрическое освидетельствование.
В подтверждение выводов о виновности генерального директора ООО "Костромское ПАТП N 2" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ представлены протокол об административном правонарушении и акт проверки.
Суд, рассматривая, жалобу на указанное постановление, согласился с выводами должностного лица о нарушении трудового законодательства и допуске работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра, и без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.
Между тем, выводы о нарушении ч.1 ст. 213 ТК РФ не могут быть признаны состоятельными.
В соответствии с ч.1 ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
Пунктом 7 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", определено, что предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. В случае не прохождения такого освидетельствования работодатель не вправе допускать такого работника к труду, связанному с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Как следует из представленных генеральным директором Гомориным А.М. документов, трудовые договора с ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 были заключены 18.04.2017 года.
В тот же день 18.04.2017 года был издан приказ N, в соответствии с которым принятые на работу работники (водители) проходят стажировку с водителями наставниками по маршрутам и на транспортных средствах, на которых в дальнейшем будут работать самостоятельно.
Представлен приказ N от 19.04.2017 года, согласно которого в срок до 28.05.2017 года необходимо провести предварительный медицинский осмотр в соответствии со списком работников, силами ООО <данные изъяты> на базе МЦ <данные изъяты>, с приложением списка работников, которым необходимо пройти предварительный медицинский осмотр, в данном списке имеются фамилии вышеуказанных водителей с их подписями об ознакомлении с приказом.
Также представлены стажировочные листы на каждого водителя с указанием времени стажировки с 18.04.2017 года по 11.05.2017 года, а также с указанием по каждому дню стажировки маршрута, номера автобуса, на котором проходила стажировка, и водителя-наставника-инструктора.
16.05.2017 года был издан приказ N, согласно которого за вышеуказанными водителями закреплены транспортные средства.
В тот же день 16.05.2017 года указанные водители прошли предварительный медицинский осмотр и получили заключение.
Представлены путевые листы, согласно которых водители приступили самостоятельно к выполнению своих обязанностей по перевозке пассажиров: ФИО7 - 17.05.2017 года, ФИО8 - 17.05.2017 года, ФИО9 - 19.05.2017 года, ФИО10 - 17.05.2017 года, ФИО11 - 20.05.2017 года, ФИО12 - 20.05.2017 года, ФИО13 - 18.05.2017 года.
Согласно договора N от 02.03.2017 года, заключен договор между ООО <данные изъяты> и ООО "Костромское ПАТП N 2" о проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников "Костромское ПАТП N 2", действие договора до 31.12.2017 года.
Также представлен план мероприятий по охране труда в ООО "Костромское ПАТП N 2", утвержденный генеральным директором Гомориным А.М. 09.01.2017 года, в план мероприятий входит проведение и контроль предварительных и периодических осмотров работников - при поступлении на работу - срок проведения май 2017 года.
Таким образом, достаточных и достоверных доказательств того, что водители ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 были допущены к выполнению трудовых обязанностей - водителя автобуса по перевозке пассажиров именно с 18.04.2017 года с момента заключения трудового договора и самостоятельно осуществляли перевозку пассажиров с 18.04.2017 года без прохождения предварительного медицинского осмотра, опровергающих доводы генерального директора Гоморина А.М., Государственной инспекцией труда не представлено.
В связи с чем указание о нарушении генеральным директором ООО "Костромское ПАТПN 2" ч.1 ст. 213 ТК РФ подлежит исключению из постановления должностного лица и решения судьи.
Что касается выводов о нарушении ч.6 ст. 213 ТК РФ.
В соответствии с ч.6 ст. 213 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с абз.4 ч.1 ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего, в том числе, обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз.12 ч.2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
В силу п. 5 Правил освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.
Как следует из материалов дела, водитель ФИО15 был принят на работу в ООО "Костромское ПАТП N 2" 14 мая 2007 года, а водитель ФИО14 - 01 марта 2007 года, что подтверждается представленными в суд трудовыми договорами.
В соответствии с действующим законодательством указанные водители должны были пройти психиатрические освидетельствования при поступлении на работу и очередные психиатрические не реже одного раза в пять лет, то есть ФИО15 должен был пройти очередные психиатрические освидетельствования не позднее 14 мая 2012 года, 14 мая 2017 года, а ФИО14 должен был пройти очередные психиатрические освидетельствования не позднее 01 марта 2012 года и 01 марта 2017 года.
Согласно решений врачебной комиссии от 12.07.2017 года, представленным в суд, ФИО15 и ФИО14 прошли психиатрические освидетельствования только 12 июля 2017 года. При этом ФИО15 и ФИО14, согласно представленным табелям учета рабочего времени, в течение апреля и мая 2017 года были допущены к работе и исполняли свои трудовые обязанности водителей пассажирских автобусов.
Таким образом, должностным лицом и судом правильно установлено, что генеральный директор нарушил требования ч.6 ст. 213 ТК РФ. Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются актом проверки и протоколом по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, в этой части постановление и решение судьи подлежит изменению, поскольку генеральному директору в вину вменено, что водители ФИО15 и ФИО14 были допущены к работе без прохождения очередного психиатрического освидетельствования 14 мая 2012 года и 01 марта 2012 года соответственно, однако срок давности данного правонарушения истек 14 мая 2013 года и 01 марта 2013 года соответственно. Срок давности вмененного правонарушения должен исчисляться только с 14 мая 2017 года и с 01 марта 2017 года.
С учетом изложенного, генеральный директор ООО "Костромское ПАТП N 2" обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку не обеспечил прохождение водителями в установленном порядке и сроки обязательных психиатрических освидетельствований - водитель пассажирского транспортного средства ФИО14 принятый на работу 01.03.2007 года не прошел в установленные сроки до 01.03.2017 года обязательное психиатрическое освидетельствование, водитель ФИО15 принятый на работу 14.05.2007 года не прошел в установленные сроки до 14.05.2017 года обязательное психиатрическое освидетельствование, и допустил указанных водителей к исполнению трудовых обязанностей.
Доводы заявителя о том, что судья при рассмотрении жалобы 07.09.2017 года отменила постановление должностного лица, указав на нарушение сроков уведомления о проведении проверки, в связи с чем должностное лицо не могло составлять новый протокол и выносить новое постановление по причине получения доказательств с нарушением закона, не могут быть приняты, поскольку судьей постановление должностного лица было отменено в связи неправильной квалификаций вмененного административного правонарушения (действия юридического квалифицированы не по ч.3, а по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ), а не в связи с нарушениями при проведении проверки.
Доводы жалобы о проведении внеплановой проверки с нарушением требований ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются несостоятельными.
Согласно п.3 ч.2 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Как следует из имеющегося в материалах дела распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Костромской области от 29 июня 2017 года, основанием для проведения проверки послужил Приказ Роструда от 19.04.2017 года N 272, изданный на основании Поручения Заместителя Правительства РФ О.Ю. Голодец от 27.01.2017 года N ОГ-П12-431 о проведении проверок на транспорте.
Уведомление о проведении данной проверки направлено в адрес ООО "Костромское ПАТП N 2" 29 июня 2017 года посредством электронной почты, что согласуется с положениями ч.16 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части способа извещения о дате проведения проверки.
Указанное уведомление получено ООО "Костромское ПАТП N 2" в этот же день, т.е. 29 июня 2017 года.
Сама проверка проведена в присутствии представителя ООО "Костромское ПАТП N 2" генерального директора Гоморина А.А.
При этом данных о том, что проверка начата 30 июня 2017 года до истечения 24 часов с момента получения упомянутого выше уведомления, материалы дела не содержат, доказательств обратного к жалобе не представлено. В акте проверки, подписанном Гомориным А.А. без замечаний, на данное обстоятельство ссылки также не имеется.
Вышеназванные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что требование ч.16 ст.10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части соблюдения срока уведомления о проводимой внеплановой выездной проверки Государственной инспекцией труда в Костромской области было выполнено.
При таких обстоятельствах, полагать, что проверка сотрудником Государственной инспекции труда в Костромской области в отношении ООО "Костромское ПАТП N 2" проведена с грубым нарушением, предусмотренным п.1 ч.2 ст. 20 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущим признание акта проверки незаконным в соответствии с ч.1 ст.20 того же закона статьи, и влияющим в дальнейшем на законность привлечения генерального директора Гоморина А.А. к административной ответственности, по делу не имеется.
Что касается назначенного наказания.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно статье 4.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" N 209-ФЗ от 24.07.2004 года сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.
В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся сведения об ООО "Костромское ПАТП N 2", датой включения в реестр является 01 августа 2016 года.
Как следует из материалов дела, генеральный директор являющийся работником ООО "Костромское ПАТП N 2" ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, допущенное нарушение было устранено до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, к тому же результаты освидетельствования водителей ФИО15 и ФИО14 положительные, по заключения врачебной психиатрической комиссии противопоказания к работе водителями пассажирского транспорта у них отсутствуют.
С учетом изложенного, конкретных обстоятельств данного дела, отсутствия последствий, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственный инспекции труда в Костромской области Цыпухиной Л.В. от 17 ноября 2017 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 26 января 2018 года изменить:
Исключить указание на нарушение генеральным директором ООО "Костромское ПАТП N 2" Гомориным А.М. ч.1 ст. 213 Трудового кодекса РФ в части допуска к выполнению работ водителей пассажирских автобусов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 без прохождения обязательного медицинского осмотра при поступлении на работу;
Исключить указание на нарушение генеральным директором ООО "Костромское ПАТП N 2" Гомориным ч.6 ст. 213 Трудового кодекса РФ в части допуска водителей пассажирских автобусов без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований в установленные сроки, а именно ФИО15 - 14 мая 2012 года, ФИО14 - 01 марта 2012 года
Назначенное генеральному директору ООО "Костромское ПАТП N 2" наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. заменить на предупреждение.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Судья: Е.В.Кадочникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка