Решение Смоленского областного суда от 11 апреля 2018 года №21-131/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 21-131/2018
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу защитника заместителя директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" Жиденко А.П. - Сабурова А.В. на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" Жиденко А.П.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России Романова А.А. N 04-02/37-2017 от 07.11.2017, оставленным без изменения решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 19.02.2018, заместитель директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" Жиденко А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
В жалобе защитник заместителя директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" Жиденко А.П. - Сабуров А.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Также указывает на то, что постановление об административном правонарушении было вынесено в иное время и дату, нежели указанное в постановлении, поскольку должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, находилось в указанное время судебном заседании в Смоленском районном суде Смоленской области.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Порядок технологического присоединения к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении (технологическом присоединении), в том числе, к электрическим сетям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861. При этом противоправные действия должны быть выражены в противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям; нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта; отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством оснований.
Как установлено по делу, заместителем директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" Жиденко А.П. нарушены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, допущенные при рассмотрении заявки Фокина А.В. от (дата) на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств - электробытовой техники, освещения жилого дома и стройплощадки, расположенных по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером N, максимальной мощностью <данные изъяты> кВт при напряжении <данные изъяты> кВ, категория надежности - <данные изъяты>, к электрическим сетям ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго".
Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях заместителя директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" Жиденко А.П. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Аналогичное установлено и п. 6 Правил N 861.
П. 3 Правил N 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В п. 14 Правил N 861, указаны физические лица, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Судьей районного суда было верно установлено, что Фокин А.В. относится к категории потребителей, на которого распространяются требования п. 17 Правил N 861.
Судья районного суда признал наличие вины Жиденко А.П. в совершении вмененного правонарушения, указав на то, что у заместителя директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" Жиденко А.П. отсутствовали правовые основания для не направления в адрес Фокина А.В. проекта договора на технологическое присоединение, поскольку Фокин А.В. относится к категории лиц, указанных в п. 14 Правил N 861.
Ссылка в жалобе на то, что вследствие бездействия органа местного самоуправления отсутствует проект планировки территории, градостроительный план и проект межевания территории, без которых невозможна подготовка и выдача технических условий, а следовательно, и заключение договора, рассматривались судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку в силу п. 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении потребителя - физического лица мероприятия по технологическому присоединению и, следовательно, заключить соответствующий договор при соблюдении Заявителем Правил даже при отсутствии технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. При этом, в силу п. 16.3 и п.п. "г" п. 25 (1) Правил именно на Обществе и именно в ходе исполнения принятых обязательств лежит обязанность урегулировать отношения с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.
Доводы жалобы о том, что постановление об административном правонарушении было вынесено в иное время и дату, нежели указанное в постановлении, поскольку должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, находилось в судебном заседании в Смоленском районном суде Смоленской области, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Таким образом, доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права и не содержат правовых оснований для отмены состоявшихся по делу актов.
Иных доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта, в жалобе не приведено.
Жиденко А.П. привлечен к ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения Жиденко А.П. к административной ответственности судом не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, размер назначенного административного штрафа назначен антимонопольным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено, из материалов дела не следует.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя директора филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" Жиденко А.П. - оставить без изменения, а жалобу его защитника Сабурова А.В. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка