Дата принятия: 07 мая 2018г.
Номер документа: 21-131/2018
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2018 года Дело N 21-131/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 7 мая 2018 года жалобу лица привлекаемого к административной ответственности Горковенко И. А. на решение судьи Черновского районного суда г. Читы от 26 марта 2018 г. которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 11 января 2018 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 11 января 2018 г. Горковенко И.А. привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Черновского районного суда г. Читы от 26 марта 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Горковенко И.А. просит принятые по делу акты отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить. В обосновании указывает, что субъектом административной ответственности будет являться иное лицо - Малютина М.В. на которую, возложена обязанность по разработке подготовке и размещение в ЕИС документации о проведении закупок. Кроме того указывает на малозначительность совершенного правонарушения, так как аукцион был признан не состоявшимся, тяжких общественно-опасных последствий не наступило.
Горковенко И.А. в суд представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Защитник Горковенко И.А. - Аникина Н.В. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Основанием для привлечения Горковенко И.А. к административной ответственности по указанной норме выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при рассмотрении жалобы ООО "Профит-плюс" Забайкальским УФАС России.
28.04.2017 заказчиком - ФГКОУ "Читинское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации" на официальном сайте ЕИС размещены Извещения и Документация электронного аукциона на капитальный ремонт помещения 3-го этажа общежития. Начальная (максимальная) цена контракта оставляет 3 188 869 рублей.
Одновременно с Документацией аукциона на официальном сайте в ЕИС размещен документ "Потребность в материалах. Читинское суворовское училище МВД России - ремонт помещений 3-го этажа Общежития 1" в соответствии с которым установлены наименование и характеристики материалов, оборудования, конструкций.
При установлении параметров материалов учреждением указаны ГОСТ 7251-77 и ГОСТ 11529-89 которые утратили силу с 31.03.2017 и взамен утраченным с 01.04.2017 установлен новый ГОСТ 7251-2016 "Линолеум поливинилхлоридный на тканой и нетканой подоснове. Технические условия".
Таким образом, требования по абсолютной остаточной деформации, мм-0.05 и изменениям линейных размеров, % не более 0,1 не соответствует значением ГОСТа.
Кроме того, указав в Документации аукциона 2 класса покрытия линолеума 34 и 43 вместо "-" заказчик установил диапазонные значения требуемых характеристик, то есть, Документация аукциона содержит конкретные показатели, что не позволяет участникам закупки правильно сформировать заявку.
Изложенные обстоятельства, заявителем жалобы не оспаривались и послужили основанием для привлечения Горковенко И.А. к административной ответственности по ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ, о чем было вынесено постановление должностным лицом Забайкальского УФАС России оставленным без изменения судьей районного суда.
Доводы жалобы о необходимости привлечения к административной ответственности другого должностного лица - Малютину М.В. на которую, возложена обязанность по разработке подготовке и размещение в ЕИС Документации о проведении закупок, подлежат отклонению.
Согласно Уставу ФГКОУ "Читинское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации" (л.д. 128-145), непосредственное управление деятельностью Училища осуществляет начальник Училища, который отвечает за состояние и деятельность Училища и является прямым начальником всего личного состава (п. 50).
Начальник Училища руководит, деятельностью Училища (п. 52.1). Заключает государственные контракты, иные гражданско-правовые договоры (п. 52.5). Обеспечивает в Училище условия, для осуществления образовательной деятельности (п. 53.11), в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 53.26).
Учитывая, что организация проведения аукциона по ремонту общежития для студентов училища, является составной частью образовательного процесса, полагаю возможным согласиться выводами административного органа и судьи о том, что Горковенко И.А. обосновано, признан субъектом данного правонарушения, так как согласно Устава училища, именного на него, как на начальника, возложены обязанности надлежащим образом обеспечивать образовательную деятельность, в том числе его материально-техническую часть.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, по причине не проведения аукциона, не усматривается, поскольку аукцион на капитальный ремонт помещения 3-го этажа общежития не состоялся именно из-за действий Горковенко И.А., который не обеспечил размещение на официальном сайте надлежаще оформленной документации.
Постановление о привлечении Горковенко И.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Горковенко И.А в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 11 января 2018 г. Горковенко И.А. и решение судьи Черновского районного суда г. Читы от 26 марта 2018 г. вынесенные по делу об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении Горковенко И. А. оставить без изменения, жалобу Горковенко И.А. - без удовлетворения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
