Решение Липецкого областного суда от 30 августа 2018 года №21-131/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N 21-131/2018
Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу АО "Тандер" на постановление и.о. главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Липецкой области ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском районе N64/14от 20 апреля 2018 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО "Тандер"
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Липецкой области ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском районе N64/14от20.04.2018г. АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 12 июля 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, АО "Тандер" просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными и прекратить производство по делу.
Выслушав защитника АО "Тандер" Колесникову Е.С., поддержавшую жалобу, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Николаеву Ю.О., Соловьева В.В., изучив материалы дела об административном правонарушении не нахожу оснований для отмены принятых по делу актов.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как установлено по делу, 20.02.2018г. в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой областиN20/03-3 от23.01.2018г. были выявлены нарушения требований санитарного законодательства АО "Тандер" в магазине "Магнит" по адресу:<адрес>, а именно:
- не организовано проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий за условиями труда работающих, за качеством питьевой воды, сырья и пищевых продуктов в рамках производственного контроля;
- не представлен договор с аккредитованной лабораторией на проведение лабораторных исследований и испытаний, замеров физических факторов - микроклимат, шум, вибрация, освещенность;
- не представлены результаты лабораторных исследований, замеров в рамках производственного контроля за условиями труда работающих, за качеством питьевой воды, сырья и пищевых продуктов.
Судьей было установлено, что АО "Тандер" были разработаны санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" ЛФ ЗАО "Тандер"), однако они в части проведения лабораторных исследований и испытаний физических факторов, лабораторных исследований и испытаний микробиологического и органолептического показателей воды не проводились.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В силу ч. 2 указанной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01
"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с п. 3.2. "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.
Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01. "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" указанные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор, производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.1, 4.2).
Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7).
В соответствии с положением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
Требования п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 относятся к юридическим лицам, эксплуатирующим системы водоснабжения, и поскольку АО "Тандер" является абонентом и потребителем воды, он относится к данной категории юридических лиц.
Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" ЛФ ЗАО "Тандер" также предусмотрен лабораторный анализ качества воды, используемой в питьевых и хозяйственно-бытовых нуждах с составлением протоколов исследований, чего сделано не было.
Пунктом 1 статьи 25 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
АО "Тандер" не было организовано проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за условиями труда работающих в магазине.
При проведении проверки не были представлены договоры на проведение лабораторных исследований и испытаний физических факторов - микроклимат, освещенность, ЭМП.
В силу подпункта б) п. 2.4 указанных Санитарных правил производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Пунктом 1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" установлено, что соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, соблюдение СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" является обязательным и для АО "Тандер".
В силу п. 3.1. СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. "Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 N 21 и действуют в части не противоречащей СанПиН 2.2.4.3359-16 "Гигиенические требования к физическим факторам на рабочих местах") производственные помещения - замкнутые пространства в специально предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей.
Из материалов дела следует, что в здании магазина "Магнит" имеются производственные помещения, группы которых различны - складские, фасовочная и т.д.
В силу п. 2.1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" гигиенические требования к показателям микроклимата установлены для рабочих мест в производственных помещениях.
В соответствии с п. 4.1. "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.
Пунктом 2.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.
Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" Липецкого филиала ЗАО "Тандер" предусмотрены замеры параметров микроклимата в холодный и теплый период года путем составления протоколов исследования.
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12.11.2010 г. утверждены Методические указания по измерению и оценке микроклимата производственных помещений (МУК 4.3.2756-10) предназначенные для измерения и оценки соответствия параметров микроклимата производственных помещений санитарно-гигиеническим требованиям, направленным на предотвращение неблагоприятного влияния микроклимата на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека.
В силу п. 1.2. МУК 4.3.2756-10 они предназначены для использования специалистами испытательных лабораторий (испытательных лабораторных центров) при проведении инструментального контроля параметров микроклимата на РМ в производственных помещениях.
Таким образом, инструментальный контроль параметров микроклимата должен проводиться специалистами испытательных лабораторий.
Разделом 7.1.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" установлены требования к безопасным условиям воздействия электромагнитных полей, в том числе электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ЭМП ПК) и средствами информационно-коммуникационных технологий (ЭМП ИКТ).
В силу п. 7.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 измерения уровней электрических, магнитных, электромагнитных полей на рабочих местах проводятся в соответствии с утвержденными и аттестованными в установленном порядке методиками.
В СанПиН 2.2.4.3359-16 изложены требования к освещению на рабочих местах.
Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" ЛФ ЗАО "Тандер" предусмотрены замеры физических факторов (контроль условий труда), замеры освещенности на рабочих местах один раз в год путем оставления протоколов исследования.
Согласно п. 2.3. МУК 4.3.2812-10. 4.3. "Методы контроля. Физические факторы. Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.12.2010) обследование условий освещения рабочих мест, включая проведение измерений, выполняется специалистами, имеющими свидетельство о прохождении обучения по вопросам измерений освещения и ультрафиолетового излучения. Гигиеническая оценка условий освещения на рабочих местах осуществляется экспертами с подтвержденной квалификацией по гигиене труда или общей гигиене и должна включать определение соответствия действующим нормативам и определение класса условий труда.
Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке...
В связи с выявленными нарушениями частей 1, 2 ст. 32 ФЗ от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.5, п.2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.1.4, п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п.1.8. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" и.о. главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Липецкой области ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском районе обоснованно вынесено постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.
Не принимаются доводы подателя жалобы о том, что у общества отсутствует обязанность по организации производственного контроля путем осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний, поскольку оно не осуществляет промышленную деятельность, не относится к объектам, перечисленным в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, в отношении которых применяется такой контроль.
Пункт 4.1 СП 1.1.1058-01, на который ссылается заявитель, содержится в разделе IV СП 1.1.1058-01, в котором, в свою очередь, приведены особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности. Однако осуществление обществом таких видов деятельности при проведении проверки управлением не установлено.
Между тем согласно вышеприведенным положениям производственный контроль осуществляется в том числе, и юридическими лицами, оказывающими услуги, реализующими продукцию, а не только промышленными предприятиями и лицами, осуществляющими деятельность на объектах, перечисленных в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности постановлением, являющимся предметом обжалования по настоящему делу, и другие нарушения, выявлены на разных объектах торговли.
Объектом проверки являлась проверка соблюдения требований в области санитарного эпидемиологического законодательства мест фактического осуществления деятельности АО "Тандер" в г. Липецке и Липецкой области, которые используются обществом для осуществления своей деятельности.
Каждое из противоправных действий (бездействий), вменяемых названному лицу, образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), не имеется, поскольку ему вменялось совершение нескольких самостоятельных правонарушений на различных объектах.
Таким образом, доводы о повторности привлечения общества к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, следует признать несостоятельными.
Ссылка жалобы на судебную практику иных судов не может повлечь отмены обжалуемого постановления.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемых актов не является.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности за указанные нарушения соблюден.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о. главного государственного санитарного врача в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Липецкой области ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском районе N64/14от 20 апреля 2018 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО "Тандер" оставить без изменения, а жалобу АО "Тандер" без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
7


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка