Решение Брянского областного суда от 27 июня 2017 года №21-131/2017

 
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июня 2017 года Дело N 21-131/2017
 
гор.Брянск, ул.Крахмалева, д.59 27 июня 2017 года
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Квасова И.В. Дехановой А.Б., действующей на основании доверенности, на решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 14 марта 2017 года по жалобе и.о.начальника МКУ < данные изъяты> гор.Брянска Квасова Ивана Васильевича на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Брянской области от 27 января 2017 года № 3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника МКУ < данные изъяты> гор.Брянска Квасова Ивана Васильевича,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Брянской области ФИО1 от 27 января 2017 года № 3 и.о. начальника МКУ < данные изъяты> гор.Брянска Квасов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Решением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 14 марта 2017 года, с учетом определения от 19 апреля 2017 года об исправлении описок, указанное постановление от 27 января 2017 года № 3 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Квасова И.В., оставлено без изменения, жалоба Квасова И.В. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе защитник Квасова И.В. Деханова А.Б. просит отменить постановление от 27 января 2017 года № 3 и решение судьи в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены оспариваемые решения, освободить Квасова И.В. от административной ответственности. В жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
Квасов И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Квасова И.В.
В судебном заседании защитник Квасова И.В. - Деханова А.Б. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. В суд поступили письменные возражения представителя департамента природных ресурсов и экологии Брянской области на жалобу защитника Квасова И.В., в которых указано, что оспариваемые постановление и решение судьи являются законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения защитника Квасова И.В. - Дехановой А.Б., проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд ( часть 1). Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса ( часть 3).
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, копия решения судьи Советского районного суда гор.Брянска от 14 марта 2017 года по настоящему делу, согласно справке о доставке почтового отправления Квасову И.В.(л.д.154), получена им 07 апреля 2017 года, жалоба на решение судьи подана защитником Квасова И.В. Дехановой А.Б. в Советский районный суд гор.Брянска 17 апреля 2017 года (л.д.156). Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок обжалования решения судьи в данном случае не пропущен.
На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно статье 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Требования, предъявляемые к обращению с отходами, и к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, предусмотрены статьями 14 и 15 указанного Федерального закона.
В силу требований статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно статье 28 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов и установлено судом в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, в результате проведенной плановой проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды МКУ < данные изъяты> гор.Брянска выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МКУ < данные изъяты> гор.Брянска не разработан; паспорта на отходы I - IV класса опасности не разработаны; журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется; не проведено обучение лица, осуществляющего деятельность по обращению с отходами I - IV класса опасности, что подтверждается отсутствием соответствующих документов (сертификата или удостоверения, свидетельствующего об обучении лица, допущенного к обращению с опасными отходами). Квасов И.В. является исполняющим обязанности начальника МКУ < данные изъяты> гор.Брянска.
Таким образом, Квасов И.В., как исполняющий обязанности начальника МКУ < данные изъяты> гор.Брянска, не принял надлежащих мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства и виновность Квасова И.В подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 3 от 25 января 2017 года, фотографиями, объяснениями Квасова И.В., Уставом МКУ < данные изъяты> гор.Брянска, постановлениями Брянской городской администрации о передаче имущества, перечнем основных средств, в том числе зданий и сооружений, находящихся на балансе МКУ < данные изъяты> гор.Брянска, договором от 12 января 2016 года с МБУ «ДУ Советского района гор.Брянска» на вывоз ТБО и другими материалами дела, получившими оценку в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и подтверждающих, что Квасовым И.В. предпринимались меры по предупреждению вмененного административного правонарушения, а также наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения названных выше положений законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Квасова И.В. признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Собранные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с иными материалами дела, отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к такого вида доказательствам, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения.
Действия Квасова И.В. правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Наказание назначено Квасову И.В. с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, не имеется.
Доводы настоящей жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих осуществление учреждением деятельности в области обращения с отходами, об отсутствии у учреждения финансовых средств для соблюдения указанных выше требований законодательства, аналогичны доводам, которые были предметом проверки при рассмотрении жалобы Квасова И.В. на постановление о привлечении его к административной ответственности, и обоснованно не приняты судьей районного суда по основаниям, приведенным в судебном постановлении, по существу доводы жалобы в этой части сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях Квасова И.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Брянской области ФИО1 от 27 января 2017 года № 3 и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 14 марта 2017 года являются законными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.2-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Брянской области от 27 января 2017 года № 3 и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника МКУ < данные изъяты> гор.Брянска Квасова Ивана Васильевича оставить без изменения, жалобу защитника Квасова И.В. - Дехановой А.Б. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка