Решение Приморского краевого суда от 24 ноября 2017 года №21-1309/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 21-1309/2017
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица - заместителя главного инженера "Приморские тепловые сети" филиала "Приморская генерация" АО "Дальневосточная генерирующая компания" Никифорова ... - Верходубенко Н.Н. на постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенском району от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае",
установил:
постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенском району N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель главного инженера "Приморские тепловые сети" филиала "Приморская генерация" АО "Дальневосточная генерирующая компания" Никифоров С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Верходубенко Н.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением административного органа и решением судьи, защитником должностного лица Никифорова С.А. - Верходубенко Н.Н. подана жалоба в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных актов, как незаконных, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Должностное лицо Никифоров С.А., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Верходубенко Н.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения председателя Административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району Пинчук И.А. и прокурора Нишоновой Ф.Р., полагаю, что имеются основания для отмены постановления административного органа и решения судьи.
Ответственность по статье 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правила благоустройства территории Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденные постановлением Администрации Приморского края от 15.06.2016 N 268-па (далее Правил), устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городских округов, муниципальных районов, и обязательны для всех организаций, предприятий.
В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил работы по содержанию и благоустройству территорий проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих государственных стандартов, санитарных и строительных норм и правил.
Пунктом 4.1.6 Правил установлено, что работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на участках теплотрасс, воздушных линий электропередачи и других инженерных коммуникаций - собственники, владельцы или пользователи, если указанные объекты переданы им на каком-либо праве.
Согласно пункту 4.30.1 Правил работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий при ремонте и прокладке инженерных коммуникаций, не требующих разрешения на строительство, производятся только при наличии разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования.
Из материалов дела следует, что на основании решения и.о. заместителя прокурора города Владивостока помощником прокурора города Владивостока Сальниковой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении АО "ДГК" с целью соблюдения жилищного и природоохранного законодательства.
По результатам проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 54 минут до 10 часов 57 минут в ходе визуального осмотра был выявлен факт производства земляных аварийных работ теплосети в районе <адрес>, находящейся в собственности АО "ДГК".
В результате производства аварийно-восстановительных работ тепловой сети в районе проезжей части автомобильной дороги разрытым участком полностью перекрыто движение по пешеходной зоне вдоль проезжей части дороги. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ордер на производство земляных работ по вышеуказанному адресу не продлевался и не закрыт.
С учетом указанного административная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя главного инженера структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала "Приморская генерация" АО "ДГК" Никифорова С.А., состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Отказывая в удовлетворении жалобы защитника Никифорова С.А., судья районного суда исходил из того, что факт совершения Никифоровым С.А. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами.
Однако с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств по делу, которыми в силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, разрешает дело по существу.
При вынесении административным органом постановления от ДД.ММ.ГГГГ, и судья районного суда решения от ДД.ММ.ГГГГ последние мотивировали свои выводы о виновности должностного лица Никифорова С.А. тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ордер на производство земляных работ не продлевался и не закрыт.
Между тем указанное отражает лишь выводы административного органа и решения судьи районного суда без учета надлежащих доказательств по делу.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" характеризуется противоправным деянием (бездействием) выразившегося в не восстановлении благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий.
Из заявки на получение ордера на производство земляных работ на территории г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ и ордера N на производство земляных работ следует, что АО "ДГК" филиал "Приморская генерация" ПТС выполняло работы по аварийному ремонту теплосети на участке от УТ 0513 до УТ 0514, протяжением 5 метров, в районе <адрес>, начало работ ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 54 минут до 10 часов 57 минут.
Таким образом, проверка проводилось в пределах срока действия ордера на производство земляных работ, что исключает событие административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку в действиях Никифорова С.А. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенском району от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в отношении должностного лица - заместителя главного инженера "Приморские тепловые сети" филиала "Приморская генерация" АО "Дальневосточная генерирующая компания" Никифорова ..., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка