Решение Приморского краевого суда от 02 ноября 2015 года №21-1305/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 ноября 2015 года Дело N 21-1305/2015
 
2 ноября 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу Шарихиной Ю.Ю. на решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от 28 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края от ... должностное лицо - специалист контрактной службы, заведующая отделением ПМУ «Пожарская центральная районная больница» Шарихина Ю.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Пожарского районного суда Приморского края от 28 сентября 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Шарихиной Ю.Ю. - без удовлетворения.
На решение судьи Шарихиной Ю.Ю. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.
Шарихина Ю.Ю. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Полагаю, что ходатайство подлежит удовлетворению и считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Шарихиной Ю.Ю.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав пояснения представителей администрации Приморского края - Кардаш И.В. и Нигириш Т.Д., считаю, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям.
Ответственность по статье 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ) наступает за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов.
В соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.
Как следует из постановления № от ... КГБУЗ «Пожарская центральная районная больница» ... заключен договор № № с АО «ННК-Приморнефтепродукт» на поставку нефтепродуктов в количестве 500 литров.
В нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, уведомление о заключении государственного контракта направлено специалистом контрактной службы КГБУЗ «Пожарская центральная районная больница» Шарихиной Ю.Ю. в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок орган исполнительной власти Приморского края - правовой департамент администрации Приморского края ... позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта.
Отказывая в удовлетворении жалобы Шарихиной Ю.Ю., судья районного суда исходил из того, что фактические обстоятельства дела, а именно нарушение срока уведомления о заключенном контракте, подтверждаются собранными доказательствами, а также из недоказанности факта поступления подписанного поставщиком договора в КГБУЗ «Пожарская центральная районная больница» позже ... .
С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В ходе производства по делу должностным лицом и судьей не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.
Действительно, административная ответственность должностных лиц играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в управлении, и наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет особенности их административной ответственности.
Основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
В рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. ст. 1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В ходе производства по делу Шарихина Ю.Ю. заявляла о том, что подписанный региональным директором АО «ННК-Приморнефтепродукт» договор № поступил в КГБУЗ «Пожарская центральная районная больница» только ... .
В подтверждение своих доводов Шарихина Ю.Ю. представила письмо АО «ННК-Приморнефтепродукт», копию скриншота входящей электронной почты, копию журнала регистрации входящей корреспонденции, расшифровку телефонных звонков. Из письма регионального директора АО «ННК-Приморнефтепродукт» Середыч И.А. следует, что Договор № направлен в КГБУЗ «Пожарская центральная районная больница» позже в связи с тем, что руководитель с печатью организации находился в командировке.
Анализ установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих, в том числе, об отсутствии сведений о дате поступления подписанного АО «ННК-Приморнефтепродукт» договора в КГБУЗ «Пожарская центральная районная больница», и положений статьей 1.5, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о недоказанности в данном случае факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения должностным лицом Шарихиной Ю.Ю. своих служебных обязанностей, что повлекло нарушение обязательных требований.
По изложенным выше мотивам постановление должностного лица и решение судьи на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от ... и решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от 28 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Шарихиной Ю.Ю. отменить.
Производство по настоящему делу прекратить.
Судья Судницына С.П.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка