Дата принятия: 04 марта 2022г.
Номер документа: 21-130/2022
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2022 года Дело N 21-130/2022
Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,
при секретаре Мухиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Даврешяна Т. М. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от
21 декабря 2021 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой О.А.
N 064/04/7.32.4-443/2021 от 22 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношение Даврешяна Т. М.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой О.А. N 064/04/7.32.4-443/2021 от 22 июля 2021 года член комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Даврешян Т.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 21 декабря 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в областной суд, Даврешян Т.М. просит решение судьи отменить. Указывает, что не присутствовал при заседании отборочной комиссии и распорядительные документы по указанному вопросу лично не подписывал. Кроме того, 21 декабря 2021 года на адрес электронной почты Кировского районного суда города Саратова направил ходатайство об отложении судебного заседания, которое не было принято во внимание и дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Даврешяна Т.М. - Долгов О.П. поддержал доводы жалобы, просил об отмене решения судьи и постановления должностного лица, и прекращении производства по данному делу.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области N 064/10/18.1-1311/2020 от
23 сентября 2020 года в действиях организатора торгов - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области при проведении предварительного отбора по извещению N "Выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов)" выявлены нарушения, установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, а именно 07 сентября 2020 года комиссия незаконно отклонила заявку, представленную обществом с ограниченной ответственностью "Лифт-Надежность".
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения члена комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Даврешяна Т.М. постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой О.А.
N 064/04/7.32.4-443/2021 от 22 июля 2021 года к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с выводами которого согласился судья районного суда.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судьей районного суда были допущены существенные нарушения КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.
Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой О.А. N 064/04/7.32.4-443/2021 от 22 июля 2021 года Даврешяном Т.М. заявлялось ходатайство об отложении рассмотрения его жалобы в связи с невозможностью явки в судебное заседание по причине госпитализации 21 декабря 2021 года в Научно-практический центр интервенционной кардиологии Клинический центр Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова (л.д. 72).
Данное ходатайство было направлено 21 декабря 2021 года в 08 часов 24 минуты на адрес электронной почты Кировского районного суда города Саратова - kirovskiy.sar@sudrf.ru с электронного адреса washadvokat@yandex.ru с приложением документов подтверждающих обстоятельства уважительности неявки в судебное заседание (направление на госпитализацию, контрольный купон электронного билета на поездку на поезде на 20 декабря 2021 года), что подтверждается отчетом об отправки (л.д. 73-76).
Вместе с тем, указанное ходатайство от 20 декабря 2021 года судьей районного суда не было рассмотрено.
По сообщению председателя Кировского районного суда города Саратова от 01 марта 2022 года в связи с повреждением архивного файла с записями о поступлении в Кировский районный суд города Саратова электронной почты за июль - декабрь 2021 года предоставить сведения о поступлении по электронной почте 21 декабря 2021 года в 08 часов 24 минуты с электронного адреса washadvokat@yandex.ru электронного письма от Давершяна Т.М., содержащего ходатайство об отложении судебного заседания, не представляется возможным.
При рассмотрении жалобы областным судом были представлены выписные эпикризы, подтверждающие нахождение Даврешяна Т.М. на стационарном лечении с 21 декабря 2021 года по 28 декабря 2021 года в Научно-практическом центре интервенционной кардиологии Клинического центра Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова в городе Москва.
Таким образом, ходатайство, направленное в суд до назначенного времени судебного разбирательства, на момент рассмотрения дела по существу в материалах дела отсутствовало, судьей районного суда заявленное ходатайство не рассматривалось, что свидетельствует о несоблюдении требований статьи 24.4 КоАП РФ, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Изложенное свидетельствует о том, что право на судебную защиту Даврешяна Т.М. было нарушено.
Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 21 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Даврешяна Т.М. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, дело - возвращению в Кировский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от
21 декабря 2021 года, вынесенное по жалобе Даврешяна Т. М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой О.А. N 064/04/7.32.4-443/2021 от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношение члена комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора Даврешяна Т. М., отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Саратова.
Судья И.В. Закарян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
