Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 21-130/2021

г. Тюмень 19 апреля 2021 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Сириус" Самохвалова Владимира Яковлевича на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Сириус" Самохвалова Владимира Яковлевича,

установил:

Постановлением старшего инспектора по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области Бухтеревой М.А. 72ЛРР НГЦ N 20000024 от 03.12.2020 г. директор общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Сириус" (далее по тексту также - ООО ЧОО "Сириус") Самохвалов В.Я. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Директор ООО ЧОО "Сириус" Самохвалов В.Я. обратился в Ленинский районный суд г. Тюмени с жалобой на указанное постановление. Указывал, что в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Считает, что порядок проведения документарной проверки был грубо нарушен, поскольку Самохваловым В.Я. 27.11.2020 г. было направлено заявление по адресу электронной почты Управления Росгвардии по Тюменской области, однако до настоящего времени данное заявление не рассмотрено, акт ему не направлялся. Приводит довод о том, что должности в ПО "Содействие", ТООКПО "Заслон", ТГКО Южно-Тобольского отдельного казачьего общества являются выборными и неоплачиваемыми, что подтверждается приложенными справками из указанных организаций. Самохваловым В.Я. были предприняты действия для прекращения полномочий председателя правления, в том числе направлено заявление в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области, однако, на время обращения в суд с жалобой регистрация изменений приостановлена по независящим от Самохвалова В.Я. обстоятельствам. Обращает внимание, что Самохвалов В.Я. назначен директором ООО ЧОО "Сириус" только 29.10.2020 г., в следствие чего он не может отвечать за нарушения предыдущих должностных лиц, а указание в оспариваемом постановлении о неоднократном привлечении ООО ЧОО "Сириус" к административной ответственности в период с 03.03.2020 г. по 10.09.2020 г. является необоснованным. До вынесения постановления от 03.12.2020 г. Самохваловым В.Я. было направлено ходатайство об отложении вынесения постановления на основании постановления Правительства Тюменской области от 13.11.2020 г. N 708-п "О внесении изменений в постановление от 17.03.2020 г. N 120-п", в связи с тем, что гражданам в возрасте старше 65 лет необходимо соблюдать режим самоизоляции (возраст Самохвалова В.Я. составляет 67 лет). Однако, данное ходатайство рассмотрено не было.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 17 февраля 2021 года постановление старшего инспектора по особым поручением отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области 72ЛРР НГЦ N 20000024 от 03.12.2020 г. оставлено без изменения, жалоба Самохвалова В.Я. оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен Самохвалов В.Я., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Повторяя доводы, изложенные ранее, Самохвалов В.Я. указывает, что мотивированное определение об отказе в удовлетворении ходатайства Самохвалова В.Я. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не было ему направлено. Ведение бухгалтерского учета в ООО ЧОО "Сириус" не образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.16 КоАП РФ, что не отражено в решении судьи районного суда. Полагает, что отсутствует оценка доводам Самохвалова В.Я о том, что: Самохвалов В.Я. назначен директором ООО ЧОО "Сириус" только 29.10.2020 г. и не может отвечать за административные нарушения, допущенные предыдущими должностными лицами; должности в ПО "Содействие", ТООКПО "Заслон", ТГКО Южно-Тобольского отдельного казачьего общества являются выборными и неоплачиваемыми, что подтверждается приложенными справками из указанных организаций; Самохваловым В.Я. были предприняты действия для прекращения полномочий председателя правления, в том числе направлено заявление в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области, однако, на время рассмотрения дела регистрация изменений приостановлена по независящим от Самохвалова В.Я. обстоятельствам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, Самохвалов В.Я. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав должностное лицо, вынесшее оспариваемое Самохваловым В.Я. постановление от 03.12.2020 г., старшего инспектора по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области Бухтереву М.А., просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 03.12.2020 г. и решение судьи районного суда от 17 февраля 2021 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований, - влечет наложение административного штрафа на, в частности, руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности (пункт 1 ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту также - Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Закон N 2487-1).

Положениями ст. 15.1 Закона N 2487-1 предусмотрено, что руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности

В силу подпункта "в" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются: соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьёй 14 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 указанного Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах (часть 4). В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 указанной статьи. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть установлено, что при осуществлении лицензионного контроля за конкретным видом деятельности плановые проверки не проводятся или что при осуществлении лицензионного контроля за конкретным видом деятельности, осуществляемого с применением риск-ориентированного подхода, плановые проверки лицензиатов не проводятся в зависимости от отнесения деятельности лицензиатов и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности (часть 6). Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7). При осуществлении лицензионного контроля лицензирующий орган вправе получить информацию, подтверждающую достоверность представленных соискателем лицензии, лицензиатом сведений и документов, информацию, подтверждающую соответствие соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации (часть 14).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, ООО ЧОО "Сириус" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности серии ЧО N 037702, со сроком действия до 28.10.2021 г.

Решением N 43 единственного участника ООО ЧОО "Сириус" от 20.10.2020 г. на должность директора Общества назначен Самохвалов В.Я., на которого возложена обязанность подать заявление о регистрации изменения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту также - ЕГРЮЛ).

Приказом по ООО ЧОО "Сириус" от 21.10.2020 г., изданным на основании ст. 18.1 Устава общества и решения N 43 от 20.10.2020 г. единственного участника ООО ЧОО "Сириус", Самохвалов В.Я. вступил в должность директора указанного общества. Кроме того, указывая на отсутствие в штатном расписании ООО ЧОО "Сириус" должности главного бухгалтера, обязанности главного бухгалтера Самохвалов В.Я. возложил на себя.

В ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области от ООО ЧОО "Сириус" поступило уведомление N 1520 10.11.2020 г. о назначении Самохвалова В.Я. на должность директора ООО ЧОО "Сириус", и о внесении 29.10.2020 г. в ЕГРЮЛ соответствующей записи, что послужило основанием для проведения 26.11.2020 г. документарной проверки на предмет соответствия вновь назначенного руководителя Самохвалова В.Я. лицензионным требованиям.

В ходе документарной проверки было выявлено, что директор ООО ЧОО "СИРИУС" Самохвалов В.Я. вступив в должность директора ООО ЧОО "СИРИУС", также исполняет обязанности главного бухгалтера ООО ЧОО "СИРИУС", являясь в то же время руководителем нескольких организаций, в том числе: Потребительского общества "Содействие" (ИНН 7203240890, ОГРН 1097232030136) (основной вид деятельности 64.1 - Денежное посредничество, дополнительными видами деятельности являются коды 16.23.1, 18.12, 47.91.2, 47.91.3, 47.91.4, 49.41.1, 49.41.2, 49.41.3, 52.21.2, 56.10, 56.10.1, 56.10.3, 56.29, 58,58.19, 62.09,63.91, 64.9, 66.12, 66.19, 69.10, 69.20, 70.10.1,73.20, 85.42, 86, 86.90.9, 91.0, 94.99, 96.09, 97.00); Тюменская областная общественная казачья противопожарная организация "Заслон" (ИНН 7203291887, ОГРН 1137232023477) (основной вид деятельности - 94.9 Деятельность прочих общественных организаций, дополнительным видом деятельности является код 85.42.9), Тюменское городское казачье общество Южно-Тобольского отдельного казачьего общества (ИНН 7203134549, ОГРН 1037200596400) (основной вид деятельности - 84.24 Деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности).

Сведения о наличии в действиях директора ООО ЧОО "СИРИУС" Самохвалова В.Я., допустившего нарушения требований части 8 ст. 15.1 Закона N 2487-1. подпункта "в" п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498, признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 20.16 КоАП РФ старшим инспектором по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области Бухтеревой М.А., были отражены в рапорте от 11.11.2020 г. на имя заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области.

В письменных объяснениях от 26.11.2020 г., Самохваловым В.Я. указано, что в связи с отсутствием в штатном расписании ООО ЧОО "СИРИУС" должности главного бухгалтера, обязанности главного бухгалтера возложены на директора Самохвалова В.Я. С другими организациями, кроме Тюменской областной общественной казачьей противопожарной организации "Заслон", в трудовых отношениях не состоит, вину признаёт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО ЧОО "СИРИУС" Самохвалова В.Я. и в его присутствии протокола об административном правонарушении серии 72 ЛРР НГЦ N 20000024 от 26.11.2020 г., оснований для признания которого недопустимым доказательством не имеется. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения. Также в протоколе имеется отметка об извещении Самохвалова В.Я. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 03.12.2020 г., с ходатайством Самохвалова В.Я. о рассмотрении дела в его отсутствие в случае неявки, удостоверенное подписью Самохвалова В.Я.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении серии 72 ЛРР НГЦ N 20000024 от 26.11.2020 г.; уведомления N 1520 от 10.11.2020 г. о назначении Самохвалова В.Я. на должность директора ООО ЧОО "Сириус"; приказа по ООО ЧОО "СИРИУС" от 21.10.2020 г.; выписок из ЕГРЮЛ на Потребительское общество "Содействие" от 11.11.2020 г; от 26.11.2020 г.; выписок из ЕГРЮЛ на Тюменскую областную общественную казачью противопожарную организацию "Заслон" от 11.11.2020 г; от 26.11.2020 г.; выписок из ЕГРЮЛ на Тюменское городское казачье общество Южно-Тобольского отдельного казачьего общества 11.11.2020 г; от 26.11.2020 г.; выписок из ЕГРЮЛ на ООО ЧОО "СИРИУС" от 11.11.2020 г; от 26.11.2020 г.; рапорта старшего инспектора по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области Бухтеревой М.А. на имя заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области от 11.11.2020 г.; письменных объяснений Самохвалова В.Я. от 26.11.2020 г., - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Самохвалова В.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку исполнение Самохваловым В.Я, обязанностей главного бухгалтера. ЧОО "СИРИУС", подтверждено материалами дела и указанным лицом не оспаривается, в то время, как из вышеприведённых положений пункта 8 статьи 15.1 Закона N 2487-1, требований Положения N 498, следует что в отношении руководителя частной охранной организации Законом установлены лицензионные условия по запрету вступать в любые трудовые отношения в качестве работника (служащего) на основании трудовых договоров (служебных контрактов), за исключением осуществления им деятельности, определяемой данными нормами, к которой исполнение обязанностей бухгалтера отнесено быть не может.

Кроме того, поскольку ООО ЧОО "Сириус" хранится и используется при осуществлении охранной деятельности оружие, совмещение должности руководителя и бухгалтера противоречит требованиям Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814", из которой следует, что постоянно действующая инвентаризационная комиссия должна состоять не менее, чем из трёх человек, включая одного из руководителей юридического лица и работника бухгалтерской службы (пункт 149).

При таких обстоятельствах представленные Самохваловым В.Я. копии справок от 19.10.2020 г.; от 24.11.2020 г.; от 09.11.2020 г. из которых следует, что участие в ПО "Содействие", ТООКПО "Заслон", ТГКО Южно-Тобольского отдельного казачьего общества не предполагает выплаты заработной платы, в том числе, руководителю (атаману), а также указываемые им последующие действия, предпринятые для прекращения деятельности по руководству вышеуказанными общественными организациями, иного вывода не влекут.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в частности, при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности (пункт 23 ч. 3.1 ст. 1). Соответственно указание на несоответствие проведенной документарной проверки положениям вышеназванного Федерального закона основанием к отмене или изменению оспариваемых правоприменительных актов не является.

Из материалов дела усматривается, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 03.12.2020 г., Самохвалов В.Я. был уведомлен надлежащим образом 26.11.2020 г. В то же время ходатайство Самохвалова В.Я. об отложении рассмотрения дела, содержащее указание на соблюдение Самохваловым В.Я., как лицом, имеющим возраст старше 65 лет, режима самоизоляции, а также на ухудшение состояния его здоровья без приложения соответствующих доказательств, поступило старшему инспектору по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области Бухтеревой М.А. после вынесения оспариваемого постановления.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. N 120-п в редакции от 20.11.2020 г. "О введении режима повышенной готовности", предусмотрено, что гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания согласно приложению N 1 к указанному постановлению, рекомендовано соблюдать режим самоизоляции и принимать дополнительные меры при вынужденном выходе из дома (пункт 16.1). Работодателям при наличии в штате или привлечении к работе на основании договоров гражданско-правового характера граждан старше 65 лет, граждан, имеющих заболевания согласно приложению N 1 к указанному постановлению, обеспечить их отстранение от работы путем перевода (при наличии возможности) на дистанционный способ исполнения трудовых обязанностей или предоставления оплачиваемого отпуска (больничного), принятия иных решений, предусмотренных законодательством (пункт 16.2).

В то же время, в материалах дела сведений об отстранении Самохвалова В.Я. от исполнения должностных обязанностей, либо принятия в отношении него иного, предусмотренного действующим законодательством решения, не имеется.

Требования к определению по делу об административном правонарушении установлены статьей 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В то же время нормами вышеуказанного Кодекса не установлена обязанность, в частности, должностного лица административного органа, по направлению лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, определения об отказе в удовлетворении ходатайства.

Из материалов дела, а также из оспариваемого постановления должностного лица административного органа, не следует, что основанием привлечения Самохвалова В.Я. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 20.16 КоАП РФ, явились действия (бездействие) иных лиц, в частности предшествующих руководителей ООО ЧОО "Сириус", либо данные обстоятельства повлияли на размер назначенного Самохвалову В.Я. административного наказания, вследствие чего соответствующие доводы жалобы в вышестоящий суд основанием к отмене, либо изменению оспариваемых правоприменительных актов не являются.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях Самохвалова В.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 20.16 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 4 ст.20.16 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене, либо изменению решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего инспектора по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области Бухтеревой М.А. 72ЛРР НГЦ N 20000024 от 03.12.2020 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу Самохвалова Владимира Яковлевича оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.Р. Глушко      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка