Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 21-130/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 21-130/2021
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Слепчук Ю.Н., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Архипкиной В.О. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении КГУП "Камчатский водоканал" по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 10 декабря 2020 года краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее - Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 апреля 2021 года постановление должностного лица от 10 декабря 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Архипкина В.О. просит решение судьи отменить, указывая о том, что событие административного правонарушения и виновность Предприятия в его совершении подтверждается представленными в деле доказательствами.
Проверив материалы дела, заслушав государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Архипкину В.О., которая поддержала доводы жалобы, и возражения на нее защитника Барбашовой Т.Е., нахожу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда подлежащим отмене.
Административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что к числу уставных видов деятельности Предприятия относятся сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод.
На основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года Предприятию предоставлен в пользование водный объект - часть ручья без названия для сброса сточных вод.
Сброс сточных вод в указанный ручей осуществляется Предприятием с использованием водоотводящего сооружения (<данные изъяты>
6 октября 2020 года Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора издан приказ о проведении внеплановой проверки деятельности Предприятия, поводом для чего послужили поступившие сведения о загрязнении прибрежных морских вод в районе <данные изъяты>
В результате анализа отобранных в ходе проверки проб выявлено, что на объекте выпуск <данные изъяты>", который по степени негативного воздействия на окружающую среду относится ко II категории, сточные воды превышают нормативы допустимых значений загрязняющих веществ, приведенные в декларации о воздействии на окружающую среду.
Указанные обстоятельства положены в основу составленного в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении и последующего вынесения должностным лицом Роприроднадзора постановления о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело по жалобе защитника Предприятия, судья Петропавловск-Камчатского городского суда пришел к выводу о том, что изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства образуют состав иного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Установив, что санкцией данной нормы предусмотрен более строгий вид административного наказания, что ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о невозможности переквалификации деяния и наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С состоявшимся по делу решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
В соответствии с основными понятиями, приведенными в ст. 1 Водного кодекса РФ, водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
Из содержания ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод предоставляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В силу ст. 22 Водного кодекса РФ такое решение должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1).
Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
Нарушение содержащихся в решении о предоставлении водного объекта в пользование условий влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, в основу протокола об административном правонарушении, составленного 25 ноября 2020 года должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, положены выявленные в ходе внеплановой проверки обстоятельства превышения допустимых значений, содержащихся в расчете нормативов допустимых сбросов (расчет НДС), по отдельным загрязняющим веществам в сбрасываемых Предприятием сточных водах через выпуск <данные изъяты>
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под нормативами допустимых сбросов понимаются нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.
Статьей 22 этого Федерального закона установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (пункт 2).
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (пункт 3).
Объем или масса сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых сбросов и за пределами таких нормативов учитываются при определении платежной базы в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 10 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду).
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что выполнение расчета нормативов допустимых сбросов и предоставление его в составе декларации о воздействии на окружающую среду является обязанностью всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории вне зависимости от наличия в пользовании у таких субъектов водных объектов.
При таком положении дела, вывод судьи о том, что изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по мотиву того, что Предприятие по решению от 3 апреля 2017 года является пользователем части водного объекта, не может быть признан правильным.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, состоявшееся по делу решение судьи подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с направлением дела на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 апреля 2021 года отменить.
Дело по жалобе защитника Шаповаловой Е.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 10 декабря 2020 года в отношении КГУП "Камчатский водоканал" по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья В.Ф. Горн
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
