Решение Оренбургского областного суда от 19 марта 2019 года №21-130/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 марта 2019 года Дело N 21-130/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Кумпееве Ч.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шадрина А.М., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "А7 Агро", на постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области от 5 июля 2018 года и решение судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "А7 Арго",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление Россельхознадзора) по Оренбургской области от 5 июля 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 29 января 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "А7 Агро" (далее - ООО "А7 Агро", общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник юридического лица Шадрин А.М. просит об отмене судебного решения, приводя доводы о его незаконности.
Лица участвующие в деле: законный представитель юридического лица директор К., ООО (название), должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Ш., поддержавшего доводы жалобы, допросив должностное лицо административного органа Д. в качестве свидетеля, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
В силу п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа заместителя руководителя административного органа от 22 мая 2018 года N в период с 7 июня по 3 июля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО "А7 Агро". С приказом и решением заместителя прокурора Оренбургской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки защитник Шадрин А.М. ознакомлен 31 мая 2018 года, юридическим лицом указанные документы получены 31 мая 2018 года.
В ходе проверки установлено, что ООО "А7 Агро" принадлежат на основании договора о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 15 мая 2017 года земельный участок, расположенный на территории Сорочинского городского округа Оренбургской области, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 175 га.
На момент проведения проверки на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, земля не вспахана, не культивирована, не осуществляется посев сельскохозяйственных культур. На участке не производится сенокошение и выпас скота. Обязательные мероприятия по улучшению почв, охране и защите земель не осуществляются. Участок обильно зарос малолетней и многолетней сорной растительностью.
Согласно акту обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" от 7 июня 2018 года N установлено, что на земельном участке установлена сильная засоренность многолетними сорняками (полынь обыкновенная, молочай прутьевидный, полынь горькая, вьюнок полевой, осот огородный), степень засоренности многолетними сорными растениями средняя, малолетними - сильная.
На основании вышеперечисленного акта обследования земельного участка экспертом ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" 22 июня 2018 года сделано заключение, согласно которому: карантинные объекты не обнаружены, степень засоренности малолетними сорняками (по численности сорняков на 1 кв.м.) очень сильная, степень засоренности многолетними сорняками - средняя. Высокая задерненность почвы видами растений, не используемых в сельском хозяйстве, хорошо развитая корневая система многолетних сорных растений с образованием куртин свидетельствует о том, что данный земельный участок сельскохозяйственного назначения не обрабатывался более трех лет.
На основании протокола испытания от 22 июня 2018 года N, экспертом ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" 27 июня 2018 года сделано экспертное заключение, в котором эксперт указывает, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения произошло незначительное уменьшение показателей плодородия почвы в сравнении с фоновым показателем. Для восстановления содержания элементов питания необходимо внесение минеральных удобрений.
Факт совершения ООО "А7 Агро" вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: приказом о проведении проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра земельного участка, фототаблицей; письменными объяснениями Ш.; письменными объяснениями Е.; актом обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарной растительности; актом почвенных образцов (проб); экспертными заключениями; протоколом испытаний; договором о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков; договором аренды земельного участка; выпиской из ЕГРН; сведениями об основных характеристиках земельных участков; схемой расположения земельного участка и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО "А7 Агро" норм законодательства Российской Федерации, ответственность за нарушение которых, предусмотрена ч. 2 статьи 8.7 КоАП, не представлено.
При таких обстоятельствах действия ООО "А7 Агро" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
В жалобе заявитель просит о прекращении производства по делу. В обоснование своего требования ссылается на то, что Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 354-ФЗ внесены существенные изменения в ст. 45 ЗК РФ в отношении срока, в течение которого необходимо приступить к использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, на которые распространяется действие Федеральный закон N 101-ФЗ, согласно которым начало использования должно произойти в течение 3 лет, без прибавления времени на освоение участка. Полагает, что срок освоения земельного участка, находящегося в аренде у ООО "А7 Агро", на момент проведения проверки не истек, в связи с чем, основания для привлечения к ответственности юридического лица отсутствуют.
Данный довод жалобы не является основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов, поскольку указанные нормы подлежат применению в случае принудительного изъятия у собственников и пользователей земельных участков сельскохозяйственного назначения в судебном порядке. Неиспользование земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в течение срока менее трех лет, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являться не может.
Состав административного правонарушения образует бездействие лица, выражающиеся именно в непроведении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, неосуществление которых влечет ухудшение качественного состояния земель.
Доказательств, которые опровергали бы вышеуказанные обстоятельства, а именно проведение необходимых для почвы защитных мероприятий, материалы дела не содержат и при рассмотрении жалобы не представлены.
Довод жалобы о том, что выявленные нарушения требований законодательства были устранены, не является основанием для отмены судебного решения, так как не опровергает выводы судьи о совершении ООО "А7 Агро" административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки указанные нарушения имелись, за что юридическое лицо и было привлечено к административной ответственности.
Доводы жалобы о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными и не влекут отмену вынесенных актов. Несогласие заявителя жалобы с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, не является основанием к отмене вынесенных актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Невыполнение ООО "А7 Агро" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв могло привести к ухудшению их качественного состояния, возникновению на них эрозий и других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, что может повлиять на экологическую безопасность и привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. При таких обстоятельствах, оснований для изменения назначенного ООО "А7 Агро" наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.
Доказательств избыточности мер административного воздействия наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах дела не представлено, в связи с чем оснований для снижения назначенного ООО "А7 Агро" административного штрафа, назначения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "А7 Агро" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области от 5 июля 2018 года и решение судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "А7 Арго" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка