Решение Иркутского областного суда от 19 марта 2015 года №21-130/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 марта 2015 года Дело N 21-130/2015
 
г. Иркутск 19 марта 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам М. на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулина А.Р.,
установила:
постановлением начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам М. от 09 апреля 2014 года руководитель Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулин А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Кулаковой С.А. от 29 сентября 2014 года постановление начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам от 09 апреля 2014 года в отношении руководителя Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулина А.Р. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам М. просит об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 сентября 2014 года, считая данный судебный акт незаконным.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы руководитель Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулина А.Р., начальник Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам М. извещены надлежаще, в судебное заседание не явились. Начальник Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам М. просит рассмотреть дело без участия представителей Контрольно-ревизионного управления ФСТ России. Руководитель Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулин А.Р. с ходатайством об отложении слушания не обращался. В связи с данными обстоятельствами суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитников Басова М.В. и Беляеу В.А., действующих на основании доверенностей, возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Доводы жалобы начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам М. не влекут отмену состоявшегося по делу судебного акта, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, и обсуждать вопросы о нарушении им требований закона за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено должностным лицом органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, по истечении одного года со дня совершения правонарушения.
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
Как следует из материалов дела, письмом Номер изъят заместителя руководителя Федеральной службы по тарифам П. от 27.01.2014 г. в целях проведения мониторинга тарифных решений, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2014 год, у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов была истребована информация о затратах, учтенных при утверждении ценовых (тарифных) показателей на электрическую и тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной электрической мощностью 25 МВт и более через систему ФГИС ЕИАС ФСТ России в форме шаблонов ЕИАС (л.д. 24-26).
Указанные сведения в Федеральную службу по тарифам следовало направить не позднее 03 февраля 2014 года.
Таким образом, срок давности привлечения руководителя Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулина А.Р. к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется с 03 февраля 2014 года, окончание срока давности приходится на 02 февраля 2015 года.
Каких-либо документов, свидетельствующих об установлении Федеральной службой по тарифам для Службы по тарифам <адрес изъят> иного срока (20 марта 2014 года) предоставления сведений о затратах, учтенных при утверждении ценовых (тарифных) показателей на электрическую и тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной электрической мощностью 25 МВт и более через систему ФГИС ЕИАС ФСТ России в форме шаблонов ЕИАС, материалы дела не содержат. Следовательно, вывод начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам о времени совершения руководителем Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулиным А.Р. административного правонарушения 20 марта 2014 года не основан на доказательствах.
Кроме того, заместителем начальника Контрольно-ревизионного управления С. перед начальником Контрольно-ревизионного управления М. 06 марта 2014 года был поставлен вопрос о привлечении Службы по тарифам <адрес изъят> к административной ответственности по статье 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление сведений в срок, установленный письмом Номер изъят (л.д. 19), что также свидетельствует об истечении по состоянию на 06 марта 2014 года срока предоставления Службой по тарифам <адрес изъят> сведений о затратах.
решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 сентября 2014 года постановление начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам от 09 апреля 2014 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулина А.Р. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
На момент рассмотрения жалобы должностного лица Федеральной Службы по тарифам срок давности привлечения руководителя Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулина А.Р. к административной ответственности истек.
Отмена решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 сентября 2014 года в целях установления вины руководителя Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулина А.Р. в рамках производства по делу об административном правонарушении после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности ухудшит положение Халиулина А.Р., что недопустимо.
Учитывая изложенное, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 сентября 2014 года об отмене постановления начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам от 09 апреля 2014 года и прекращении производства по делу в отношении руководителя Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулина А.Р. следует оставить без изменения, в удовлетворении жалобы начальнику Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам М. надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Службы по тарифам <адрес изъят> Халиулина А.Р. оставить без изменения, жалобу начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам М. - без удовлетворения.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка