Решение Пермского краевого суда от 24 января 2019 года №21-1299/2018, 21-47/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 21-47/2019
Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Н.П., с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М., представителей административного органа Кетова В.А., Пермякова Д.В., Захаровой Э.К., рассмотрев 24 января 2019 года в городе Перми протест заместителя прокурора города Губахи на решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 6 декабря 2018 года, на определение ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 8 октября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,
установил:
определением ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 8 октября 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ФКУ ОИУ-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по признакам правонарушения предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения протеста заместителя прокурора города Губахи на указанное определение должностного лица, судьей Губахинского городского суда Пермского края 6 декабря 2018 года вынесено решение, которым определение должностного лица от 8 октября 2018 года оставлено без изменения, протест - без удовлетворения.
В протесте, поданном в краевой суд, заместитель прокурора города Губахи просит отменить акты по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю. В обоснование заявленных требований указано, что с учетом положений бюджетного законодательства учреждение имеет право принять обязательства сверх бюджетных ассигнований, при выполнении условия, наличия бюджетных средств на конец финансового периода. В случае невыполнения учреждением данного требования бюджетного законодательства его действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства должностным лицом административного органа не были проанализированы при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Прокурор прокуратуры Пермского края Вохмянина Ю.М. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам, изложенным в протесте.
Представители административного органа Кетов В.А., Пермяков Д.В., Захарова Э.К. в судебном заседании возражали об удовлетворении требований протеста.
Рассмотрев материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, прихожу к следующему.
Согласно статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетного обязательства.
Получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, что предусмотрено статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При вынесении обжалуемого определения должностным лицом административного органа сделан выводы, что положениями действующего законодательства предусмотрена возможность финансового обеспечения расходов Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, за счет лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию. С такими выводами согласился судья городского суда.
С учетом имеющихся в материалах дела совокупности доказательств следует признать указанные выводы должностного лица преждевременными.
Объективная сторона правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой в том числе и принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих лимиты бюджетных обязательств.
Действительно положениями пункта 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность финансового обеспечения расходов Учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете за счет лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию.
То есть положения приведенной нормы устанавливает исключение из общего правила, позволяющее Учреждению принимать обязательства сверх бюджетных ассигнований (их лимитов), предусмотренных в федеральном бюджете, которые могут быть исполнены за счет лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию.
Между тем правовой нормы, которая бы позволяла превышать размер лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию действующее законодательство не содержит.
При этом согласно содержанию Приказа Минфина России от 30 ноября 2015 года N 187н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" размер лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию ограничен размерами доходов, полученных федеральным казенным учреждением от собственной производственной деятельности (которые должны соответствовать прогнозу поступлений доходов от такой деятельности) в соответствующем финансовом году и неиспользованными доходами от такой деятельности с прошлого года.
Поскольку размер лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию ограничен его превышение также следует квалифицировать по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
В данном случае должностным лицом административного органа соответствующие обстоятельства размера лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию по соответствующему финансовому периоду не устанавливался, как не устанавливались и обстоятельства превышения таких лимитов по итогам финансового года с учетом размера доходов полученных от собственной производственной деятельности учреждения и неиспользованных остатков от такой деятельности по итогам предыдущего финансового периода, в связи с чем выводы должностного лица административного органа об отсутствии в действиях должностных лиц Учреждения состава правонарушения предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является преждевременным.
Указанные обстоятельства не были учтены и судьей городского суда при вынесении обжалуемого решения, что свидетельствует о нарушении положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи городского суда от 6 декабря 2018 года, определение ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 8 октября 2018 года подлежат отмене, дело об административном правонарушении направлению должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 6 декабря 2018 года, определение ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 8 октября 2018 года отменить, дело об административном правонарушении направить должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, на новое рассмотрение.
Судья -подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка