Решение Самарского областного суда от 26 сентября 2019 года №21-1298/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 21-1298/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г.о.Новокуйбышевск по доверенности Назаровой Н.Б. на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 сентября 2019 года, которым
постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С. от 28.03.2019 г. N63017/19/57440 о привлечении Администрации г.о.Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба представителя администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С. N63017/19/57440 от 28.03.2019 года юридическое лицо - Администрация г.о.Новокуйбышевск привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 03 июля 2019 года постановление административного органа отменено, а производство по делу прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Решением Самарского областного суда от 08 августа 2019 года решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 03 июля 2019 года отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Новокуйбышевский городской суд Самарской области
02 сентября 2019 года Новокуйбышевским городским судом Самарской области вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель Администрации г.о.Новокуйбышевск Назарова Н.Б. просит решение городского суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что время и событие совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем фактически не устанавливалось, событие административного правонарушения не указано.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав доводы представителя Администрации г.о.Новокуйбышевск по доверенности Назаровой Н.Б. в поддержание жалобы, возражения представителя ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ч.1,2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.
Согласно ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии с частями 2,3 статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения могут выступать общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве. Субъектами могут быть физические, юридические и должностные лица. Субъективная сторона: вина, как в форме умысла, так и неосторожности.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация городского округа является должником по исполнительному производству N35836/18/63017-ИП, возбужденному 18.07.2018 г. на основании исполнительного листа, выданного Новокуйбышевским городским судом, по обеспечению ФИО6 жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям. 30.01.2019 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения. Решением Новокуйбышевского городского суда от 06.03.2019 года администрация городского округа была освобождена от взыскания исполнительского сбора. 11.03.2019 г. администрацией городского округа было получено требование судебного пристава-исполнителя об обеспечении ФИО6 жилым помещением в 5 дневный срок со дня поступления требования.
26.03.2019г. в отношении администрации городского округа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация городского округа не выполнила требование судебного пристава-исполнителя от 11.03.2019г. о предоставлении жилья Харину А.В., согласно исполнительному документу.
28.03.2019 г. постановлением и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С. N63017/19/57440 администрация городского округа Новокуйбышевск привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Судом было верно установлено, что Администрация г.о. Новокуйбышевск являясь должником по исполнительному производству, в срок, установленный судебным приставом, не исполнила требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, выданном Новокуйбышевским городским судом по делу N2-1937/2016 об обязанности предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судом установлено, что доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, связанных с предоставлением Харину А.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, содержащихся в исполнительном документе, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, Администрацией при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.
Вместе с тем судом не была дана надлежащая оценка протоколу об административном правонарушении.
Исходя из диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и положений ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. При этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, необходимое для квалификации действий по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.
Так, время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.
Кроме того, до составления протокола о привлечении лиц к административной ответственности судебным приставом акт о совершении исполнительного действия, которым бы был зафиксирован факт неисполнения требования судебного пристава от 11.03.2019г. не составлялся.
Факт неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок должен быть зафиксирован судебным приставом-исполнителем в акте о совершении исполнительных действий. При этом проверка факта исполнения (неисполнения) исполнительного документа, которая может послужить основанием для последующего привлечения должника к административной ответственности, должна быть проведена по истечении установленного срока (с соблюдением правил исчисления сроков, определенных ст. 15, 16 Закона об исполнительном производстве).
В протоколе судебный пристав не указал время совершения административного правонарушения, фактически установить с какого числа начинает течь срок допущенного нарушения и по какое число после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должник должен исполнить решение суда не представляется возможным.
Описание события административного правонарушения в протоколе не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
Таким образом, время и событие совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем фактически не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.
Состоявшиеся по настоящему делу постановление старшего судебного пристава и решение суда первой инстанции не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, как судебным приставом, так и судом первой инстанции, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С. от 28.03.2019 г. N63017/19/57440 и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 сентября 2019 года, вынесенные в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск по настоящему делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 сентября 2019 года и постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области Матевосян С.С. от 28.03.2019 г. N63017/19/57440 о привлечении Администрации г.о.Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу представителя Администрации г.о.Новокуйбышевск по доверенности Назаровой Н.Б. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка