Решение Приморского краевого суда от 22 ноября 2017 года №21-1297/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 21-1297/2017
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Сельхозрынок" Шароватова А.С. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении ОАО "Сельхозрынок",
установила:
постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району N от 13 июня 2017 года ОАО "Сельхозрынок" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 25 сентября 2017 года постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району от 13 июня 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО "Сельхозрынок" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник ОАО "Сельхозрынок" Шароватов А.С. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене указанных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника ОАО "Сельхозрынок" Шароватова А.С., председателя административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району Пинчук И.А., прихожу к следующим выводам.
За нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4.30.1 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утверждённых постановлением Администрации Приморского края от 15 июня 2016 года N 268-па (далее - Правила благоустройства), работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий при ремонте и прокладке инженерных коммуникаций, не требующих разрешения на строительство, производятся только при наличии разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования.
Из материалов дела следует, что 24 апреля 2017 года в 9 часов 48 минут по адресу: <адрес>, ОАО "Сельхозрынок" допущены работы, связанные со вскрытием дорожного покрытия и размытием грунта, ремонтом подземных коммуникаций без разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления.
Установив, что ОАО "Сельхозрынок" при производстве работ не обеспечило соблюдение требований Правил благоустройства, административная комиссия правомерно привлекла данное юридическое лицо к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 21 марта 2007 года N 44-КЗ.
Вина ОАО "Сельхозрынок" подтверждается актом осмотра территории от 24 апреля 2017 года, фотоматериалами, служебной запиской инспектора отдела мониторинга территории района ФИО4 об обнаружении 22 апреля 2017 года факта проведения работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия и размытия грунта для ремонта подземных коммуникаций в отсутствие ордера на производство работ, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении.
Исследовав по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях названные доказательства в совокупности, судья пришёл к обоснованному выводу об их достаточности для назначения ОАО "Сельхозрынок" административного наказания.
Размер штрафа, назначенного ОАО "Сельхозрынок", соответствует санкции статьи 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" для юридических лиц и определён с учётом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ОАО "Сельхозрынок" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Довод жалобы о недоказанности материалами дела причастности ОАО "Сельхозрынок" к проведению работ нельзя признать состоятельным в силу следующего.
Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, основанием для проведения 24 апреля 2017 года осмотра земельного участка, на котором проводились работы в отсутствие ордера, послужило выявление 22 апреля 2017 года сотрудником административно-территориального управления Фрунзенского района факта проведения таких работ и наличие сомнений в законности их проведения. При этом 24 апреля 2017 года при осмотре территории должностным лицом факт производства работ подтверждён.
Служебная записка инспектора отдела мониторинга территории района ФИО4, а также акт осмотра территории от 24 апреля 2017 года с приложенными к нему фотографиями входят в круг доказательств, определенных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и были оценены судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях наряду с иными материалами дела.
Оснований ставить под сомнение правдивость изложенных в служебной записке данных о том, что причастность ОАО "Сельхозрынок" к проведению работ была установлена из пояснений присутствующего на месте правонарушения 22 апреля 2017 года и.о. генерального директора общества ФИО5, не установлено.
ФИО5 занимает указанную должность.
Имеющиеся в материалах дела сведения о ОАО "Сельхозрынок" были получены с сайта ФНС России 22 апреля 2017 года.
Инициируя 22 апреля 2017 года запрос сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО4 знал наименование юридического лица, о котором необходимо получить эти сведения, следовательно, обладал информацией о том, что именно ОАО "Сельхозрынок" ведёт работы на данном земельном участке.
Данную информацию он мог получить при указанных в служебной записке обстоятельствах.
Полученные сведения о выявленном правонарушении были доведены до руководства административно-территориального управления Фрунзенского района администрации города Владивостока 24 апреля 2017 года и послужили основанием для проведения должностными лицами управления осмотра места совершения административного правонарушения с составлением акта осмотра территории и фотофиксацией.
Кроме того, в соответствии с представленной выпиской из ЕГРН, земельный участок, на котором производились работы без получения ордера, принадлежит на праве аренды Кудрявцевой Е.П., являющейся учредителем ОАО "Сельхозрынок", что в совокупности с информацией о фактическом использовании юридическим лицом расположенного на данном участке нежилого здания в своей основной деятельности подтверждает правильность определения субъекта административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, само по себе нарушение административной комиссией срока составления протокола по делу об административном правонарушении, установленного статьёй 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не влечёт за собой прекращение производства по делу, поскольку срок, установленный для составления протокола, не является пресекательным. ОАО "Сельхозрынок" привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Поскольку судьёй при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допущено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену вынесенного решения, все представленные доказательства исследованы полно и всесторонне, состоявшиеся правовые выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении ОАО "Сельхозрынок" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка