Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: 21-1295/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N 21-1295/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Болотовой Людмилы Николаевны на решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 13.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Перми, Пермского района, Пермского края, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 17.07.2019 N468/11/29-2019, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора города Перми, Пермского района, Пермского края, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 01.08.2019, Болотова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 29245 рублей.
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 13.09.2019, вынесенным по результатам жалобы Болотовой Л.Н., постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Болотова Л.Н. просит об отмене решения, указывая на то, что дом является многоквартирным, самовольно забор Болотова Л.Н. не устанавливала, право на 1/8 жилого дома получена ею от родственников.
В судебном заседании в краевом суде Болотова Л.Н. жалобу поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав Болотову Л.Н., представителя Управления Росреестра по Пермскому краю по доверенности Казак Ю.В., полагавшую привлечение Болотовой Л.Н. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ обоснованным, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения Болотовой Л.Н. к административной ответственности по данной норме послужило использование ею земельного участка, расположенного по адресу: ****, с кадастровым номером **, площадью 1216,5 кв.м путем установки ограждения без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Вышестоящее должностное лицо, судья районного суда согласились с выводами, изложенными в постановлении от 17.07.2019.
Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а в дальнейшем жалоб не было учтено следующее.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что Болотовой Л.Н. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/8) жилой дом с надворными постройками, назначение: жилой дом, площадь 76,5 кв.м, количество этажей: 2, расположенный по адресу: ****, кадастровый номер **, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2016, выданным на основании договора дарения доли в праве собственности на квартиру от 27.04.2016.
В силу п.1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Согласно пункту 2 данной статьи при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
Из представленных документов следует, что указанный жилой дом находится на земельном участке по адресу: **** с кадастровым номером ** и площадью 1293 кв.м. Границы земельного участка установлены, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 3108320,28 рублей.
При этом свидетельство о праве собственности содержит сведения не только о жилом доме, но и надворных постройках. В свидетельстве о праве собственности от 26.08.2014, выданном на основании договора купли-продажи от 29.10.1973 на имя Б., значатся 2этажный бревенчатый дом общей площадью 76,5 кв.м. в том числе жилая 50,2 кв.м (лит. Б), с холодным пристроем (лит.б) и надворные постройки: шесть навесов (лит.Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5), туалет (лит.Г6), две помойные ямы (лит. Г7, Г8), два забора.
По состоянию на 1973 год площадь участка по документам значилась 1358 кв. м, фактическая площадь 1358 кв.м, застроенная 196 кв.м, незастроенная 1162 кв.м. Ранее улица значилась как Постаноговская.
В 1998 году была проведена инвентаризация земель, предоставленных для индивидуального жилищного строительства в жилых районах Вышка-I, Вышка-II, Мотовилиха, Висим, а также в населенных пунктах Архирейка и Центральный Мотовилихинского района г. Перми. Решение комиссии по установлению границ землепользований в черте г. Перми по результатам инвентаризации земель, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, в Мотовилихинском районе утверждено постановлением главы г. Перми от 08.10.1998 N2749. Согласно данным инвентаризации площадь спорного земельного участка установлена как 1293 кв.м, Б. значилась как один из землепользователей.
При этом какие-либо записи о самовольном использовании земельного участка площадью 1293 кв.м в представленных документах отсутствуют.
В дальнейшем уточнены местоположения границ и площади спорного земельного участка (межевой план от 01.12.2014), работы проведены на основании заявления одного из сособственников жилого дома, расположенного на этом участке. Местоположение границ согласовано с Департаментом земельных отношений администрации г. Перми.
Изложенные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у Болотовой Л.Н. права пользования земельным участком общей площадью 1293 кв.м в силу закона. Использование названным лицом земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ей не вменяется. Самовольного занятия земельного участка (то есть пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке) или его части со стороны Болотовой Л.Н. не произошло.
Следует также отметить, что изначально 2 забора значится в надворных постройках, право собственности которых было зарегистрировано ранее. В материалах дела отсутствуют доказательства, что данное ограждение претерпело изменение, возведено в иных границах, равно как гаражи, ссылка на наличие которых имеется в акте осмотра земельного участка.
Кроме того, в отсутствие точных сведений о площадях имеющихся на земельном участке построек, право на которые имеют собственники жилого дома, при том, что согласно примечанию 2 к ст.7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка, невозможно установить размер административного штрафа, подлежащий взысканию с Болотовой Л.Н., что противоречит установленным принципам назначения административного наказания.
С учетом изложенного, при том, что диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, принятые по делу постановление и решения не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление заместителя главного государственного инспектора города Перми, Пермского района, Пермского края, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 17.07.2019, решение главного государственного инспектора города Перми, Пермского района, Пермского края, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 01.08.2019, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 13.09.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Болотовой Людмилы Николаевны - прекратить.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
