Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 21-1292/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 21-1292/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя директора Краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. на решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ОАО "Приморские лесопромышленники",
установила:
постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Приморские лесопромышленники" (далее - ОАО "Приморсклеспром") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 19 сентября 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе должностного лица, вынесшего постановление - заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. ставится вопрос об изменении решения судьи.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав представителя КГКУ "Приморское лесничество" Пильгун М.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения защитника ОАО "Приморсклеспром" Лепиньч Е.М., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре мест рубки в квартале N выделе N лесосеке N Березовского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ "Примлес" на площади 8,8 га, используемого ОАО "Приморсклеспром" по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт оставления на лесосеке невывезенной в установленный срок древесины породы береза белая объемом - 5м3, породы осина объемом - 6,5 м3.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО "Приморсклеспром" должностным лицом КГКУ "Приморское лесничество" протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" от ДД.ММ.ГГГГ общество привлечено к установленной данной нормой ответственности.
Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления от ДД.ММ.ГГГГ в вину ОАО "Приморсклеспром" вменено нарушение подпункта 13 раздела 1 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 августа 2011 года N 337.
Отменяя постановление должностного лица КГКУ "Приморское лесничество" N от ДД.ММ.ГГГГ и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении судья Чугуевского районного суда Приморского края счел, что Общество необоснованно привлечено к ответственности за нарушение Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 августа 2011 года N 337, поскольку на момент составления протокола и вынесения постановления данные Правила утратили силу, кроме этого по делу нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении.
Решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 сентября 2016 года N 378 признан утратившим силу приказ Федерального агентства лесного хозяйства N 337 от 1 августа 2011 года "Об утверждении правил заготовки древесины", приказом N 474 от 13 сентября 2016 года, утверждены новые правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, которые вступили в действие 10 января 2017 года.
Подпункт "з" пункта 13 действовавших до 10 января 2017 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337, указывал на недопустимость оставления не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.
Такой запрет также содержится в подпункте "з" пункта 12 действующих с 10 января 2017 года Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 N 474.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, выявлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 N 474.
Статья 54 Конституции РФ гласит, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1). Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).
Ей корреспондирует часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Как указывалось выше, и подпунктом "з" пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 и подпунктом "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 N 474 установлен запрет на оставление невывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.
Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 сентября 2016 года N 378 не отменил административную ответственность за оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке, поскольку со дня признания утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года N 337, вступили в силу Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 N 474 (пункта 2 Приказа), вследствие чего оснований для прекращения производства по данному делу по пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.
Кроме того, полагаю необоснованным вывод судьи о допущенных существенных процессуальных нарушениях, выразившихся в нарушении срока составления протокола об административном правонарушении.
Согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим и имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт правонарушения.
Допущенное судьей Чугуевского районного суда Приморского края нарушение процессуальных требований носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем указанное решение в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ОАО "Приморсклеспром" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.
Таким образом, настоящее дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 10 апреля 2013 года, вопрос N6).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" N от ДД.ММ.ГГГГ отменено, подлежит изменению путем исключения указания о прекращении производства по делу по пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
В связи с тем, что срок давности привлечения ОАО "Приморские лесопромышленники" к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Приморские лесопромышленники" - изменить: исключить указание о прекращении производства по делу по пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.П. Судницына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
