Решение Тюменского областного суда

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 21-129/2021

г. Тюмень 12 апреля 2021 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сенникова Евгения Антоновича в лице защитника Таракановой Олеси Николаевны на решение судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сенникова Евгения Антоновича,

установил:

Постановлением государственного инспектора по Заводоуковскому городскому округу, Упоровскому муниципальному району по пожарному надзору дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заводоуковскому городскому округу и Упоровскому муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тюменской области (далее по тексту также - ОНДиПР по Упоровскому муниципальному району ОНДиПР по Заводоуковскому городскому округу УНДиПР Главного управления МЧС России по Тюменской области) Филимонова М.И. от 26.01.2021 г. N 13 Сенников Е.А. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Сенниковым Е.А. в районный суд была подана жалоба, в которой указано, что: по адресу Тюменская обл., Заводоуковский р-н, с. Марково<.......> находится жилой дом общей площадью 32,7 кв.м. в собственности заявителя физического лица. Жилая площадь согласно Техническому паспорту состоит из двух комнат площадью 17.5 кв.м. и 6.7 кв.м. В данном жилом доме прописана семья Скавидас из 7 человек. Данный дом не является объектом защиты с круглосуточным пребыванием людей. В распоряжении о проведении внеплановой проверки объекта защиты N 1 от 13.01.2021 г. отсутствует юридический факт, являющийся основанием для начала проведения внеплановой проверки, в распоряжении N 1 от 13.01.2021 г. не указана категория риска, к которой относится объект защиты, то есть жилой дом, следовательно, распоряжение N 1 от 13.01.2021 г. не является допустимым доказательством. Полагал, что указанные в распоряжении N 1 от 13.01.2021 г. нормативные правовые акты, устанавливающие требования пожарной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не могут быть применены к физическому лицу, а значит, не соответствуют субъекту проверки. Акт проверки N 1 от 21.01.2021 г. составлен на бланке проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя субъектом проверки указано физическое лицо. Так как субъектом проверки является физическое лицо, а объектом проверки является жилой дом, акт проверки не соответствует ни субъекту, ни объекту проверки, следовательно, данный документ является недействительным. В акте проверки N 1 от 21.01.2021 г. указывается адрес фактического осуществления деятельности и (или) используемых производственных объектов. При этом организации у него нет, индивидуальным предпринимателем Сенников Е.А. не является, следовательно, акт проверки N 1 от 21.01.2021 г. не является допустимым доказательством. Протокол об административном правонарушении N 13 от 21.01.2021 г. также не является допустимым доказательством, поскольку в нём объектом проверки указан земельный участок. Следовательно, протокол об административном правонарушении N 13 от 21.01.2021 г. не соответствует распоряжению N 1 от 13.01.2021 г.

Решением судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 11 марта 2021 года постановление должностного лица от 26.01.2021 г. оставлено без изменения, жалоба Сенникова Е.А. оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен Сенников Е.А., который в жалобе в вышестоящий суд, повторяя доводы, изложенные ранее, просит решение судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, поскольку в основу дела положены недопустимые доказательства, - распоряжение N 1 от 13.01.2021 г., акт проверки N 1 от 21.01.2021 г., протокол об административном правонарушении N 13 от 21.01.2021 г., предписание N 1/1/1 от 21.01.2021 г., которые подлежат исключению из числа доказательств по делу на основании части 3 ст. 26.2. КоАП РФ. Также поясняет, что электрическая проводка находится в исправном техническом состоянии, в то время как в акте осмотра изложены недостоверные сведения об использовании электрической проводки с видимыми нарушениями изоляции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Сенников Е.А. в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Сенникова Е.А. - Тараканову О.Н., просившую об удовлетворении жалобы, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 26.01.2021 г. и решение судьи районного суда от 11 марта 2021 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту также - Федеральный закон N 69-ФЗ) следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту также - Правила противопожарного режима, Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Запрещается оставлять по окончании рабочего времени необесточенными (отключенными от электрической сети) электропотребители, в том числе бытовые электроприборы, за исключением помещений, в которых находится дежурный персонал, электропотребители дежурного освещения, систем противопожарной защиты, а также другие электроустановки и электротехнические приборы, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации (пункт 32 Правил).

В отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 35 Правил противопожарного режима запрещается: эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами (подпункт "в"); прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку (подпункт "з").

Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX названных Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 60).

Перед началом отопительного сезона руководители организации и физические лица организуют проведение проверок и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от конструкций из горючих материалов, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках, наружных поверхностях печи, дымовых трубах, дымовых каналах и предтопочных листах. При обнаружении на примыкающих строительных конструкциях, выполненных из древесины или других горючих материалов, признаков термического повреждения (потемнение, обугливание, оплавление) эксплуатация печи прекращается. При этом поверхность поврежденной конструкции должна быть теплоизолирована либо увеличена величина разделки (отступки). Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются (пункт 77 Правил).

Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту также - Федеральный закон N 123-ФЗ, Технический регламент) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1 ст. 62)

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 ст. 54 Технического регламента).

Статьёй 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 указанного Федерального закона.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного пожарного надзора: информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (статья 6.1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, на основании пункта 2 протокола селекторного совещания Гласного управления МЧС России по Тюменской области N СЗ-227 24 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заводоуковскому городскому округу и Упоровскому муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тюменской области утверждено задание N 1 от 12.01.2021 г. на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования с. Марково Заводоуковского городского округа Тюменской области с целью проведения профилактических мероприятий в жилом секторе, выявления нарушения правил пожарной безопасности. Лицом уполномоченным на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования с. Марково Заводоуковского городского округа Тюменской области назначен ФИО5 - дознаватель - государственный инспектор по Заводоуковскому городскому округу и Упоровскому муниципальному району по пожарному надзору ОНДиПР по ЗГО, УМР, УНДиПР Главного управления МЧС России по Тюменской области.

При этом, поскольку к спорному правоотношению нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", как и положения ст. 6.1 Федерального закона N 69-ФЗ применению не подлежит, доводы жалобы в относительно незаконности распоряжения N 1 от 13.01.2021 г. на нормах действующего законодательства не основаны.

Двенадцатого января 2021 года дознавателем ОНД и ПР Филимоновым М.И. проведен осмотр, обследование, в том числе, территории домовладения и находящихся строений по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, с. Марково, <.......> в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в комнатах дома используется электропроводка с видимыми нарушениями изоляции; в зальной комнате возле топки отопительной печи на полу отсутствует предтопочный лист размерами 0,5*0,7 метра; отсутствует табличка с надписью "Огнеопасно газ", о чем составлен акт осмотра.

Государственным инспектором по Заводоуковскому городскому округу Упоровскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО4 на имя начальника ОНД и ПР по Заводоуковскому городскому округу Упоровскому муниципальному району составлен рапорт от 12.01.2021 г., из которого усматривается, что 12.01.2021 г. в ходе проведения профилактических мероприятий в жилом секторе в с. Марково, Заводоуковского района Тюменской области была выявлена организация "Крестьянский обитель "Дорога домой", расположенная по адресу:. При обследовании домовладения выявлены следующие нарушения: в комнатах дома используется электропроводка с видимыми нарушениями изоляции; в зальной комнате возле топки отопительной печи на полу отсутствует предтопочный лист размерами 0,5*0,7 метра; отсутствует табличка с надписью: "Огнеопасно газ".

Из план-схемы к акту осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию к акту от 12.01.2021 г. N 1 следует, что по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, с. Марково<.......> находятся: дом, в котором имеются столовая, зал и спальня, к дому примыкает гараж и старая баня, также на участке имеется хозяйственное строение и баня. При этом, дом, сарай и баня имеют 5 степень огнестойкости.

Из имеющегося в административном материале соответствующего списка, в ходе осмотра проведён инструктаж 6 проживающих по указанному адресу лиц, имеющих различные фамилии, по мерам пожарной безопасности.

Из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права следует, что собственником одноэтажного жилого дома, общей площадью 32.7 кв.м., а также земельного участка по адресу Тюменская область, Заводоуковский район, с. Марково, <.......> является Сенников Е.А.

Согласно представленной главой Старозаимской сельской администрации информации от 12.01.2021 г., по адресу Тюменская область, Заводоуковский район, с. Марково, <.......> проживают лица, проходящие социальную реабилитацию с ночным пребыванием.

Сенников Е.А. в судебном заседании районного суда сообщил, что он безвозмездно, по христианскому обычаю, с 2013 года предоставляет данное жилое помещение лицам, которым негде проживать. Одни и те же лица постоянно в доме не проживают, уходят одни, а приходят другие. При этом никой организации не создавалось, какую-либо деятельность не осуществляет.

Начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заводоуковскому городскому округу и Упоровскому муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тюменской области с целью принятия неотложных мер по выявленным нарушениям в ходе рейдового мероприятия 13.01.2021 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки жилого дома, расположенного по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, с. Марково, <.......> правообладатель объекта защиты: Сенников Е.А.. Указанное распоряжение 13.01.2020 г. лично вручено Сенникову Е.А.

Восемнадцатого января 2021 года дознавателем ОНД и ПР Филимоновым М.И. проведена проверка объекта по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, с. Марково, ул. Заречная, д. 5, в ходе которой выявлены следующие нарушения: в нарушение пункта 3 Правил у ответственного лица на объекте защиты отсутствует удостоверение подтверждающее прохождение обучения мерам пожарной безопасности; в нарушение п. 6 Правил на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала; в нарушение части 1 ст. 62 Технического регламента на территории объекта защиты отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в нарушение подпугнута "в" п. 35 Правил на объекте защиты (строение бани) эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией; в нарушение подпункта "3" п. 35 Правил на объекте защиты (в жилых комнатах дома) электрическая проводка проложена по горючему основанию (деревянные стены); в нарушение пункта 60 Правил объект защиты не оснащён первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); в нарушение пункта 77 Правил на объекте защиты (строение бани) эксплуатируется отопительная печь без предтопочного листа на деревянном полу, изготовленного из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра; в нарушение части 2 ст. 54 Технического регламента, объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией и оповещением людей о пожаре; в нарушение п. 32 Правил допускается использование объекта защиты не в соответствии с классом функциональной пожарной опасности. По итогам проверки по адресу места нахождения гражданина-правообладателя Сенникова Е.А., фактически осуществляющего деятельность по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, с. Марково, <.......> составлен акт проверки от 21.01.2021 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Сенникова Евгения Антоновича протокола об административном правонарушении N 13 от 21.01.2021 г. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения. С данным протоколом Сенников Е.А. ознакомлен, в объяснениях указал: "Нарушения будем устранять".

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении N 13 от 21.01.2021 г.; задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования объекта от 12.01.2021 г. N 1; акта осмотра от 12.01.2021 г.; рапорта государственного инспектора по пожарному надзору ФИО6. от 12.01.2021 г.; информации, представленной главой Старозаимской сельской администрации от 12.01.2021 г.; распоряжения о проведении внеплановой проверки объекта защиты собственником либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться которым является гражданин, не являющийся ИП от 13.01.2021 г. N 1; предписания N 1/1/1 государственного инспектора по Заводоуковскому городскому округу, Упоровскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО4 от 21.01.2021 г.; объяснений, данных Сенниковым Е.А. в судебном заседании районного суда, - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Сенникова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Как следует из изложенного, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что жилое помещение и надворные постройки, расположенные на земельном участке по адресу: Тюменская область, Заводоуковский район, с. Марково, <.......>, являются объектом защиты (пункт 1 Правил) с круглосуточным пребыванием людей, соответственно нормы и правила пожарной безопасности, определяемые Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479, а также Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", распространяются на указанный объект, вследствие чего оснований для признания не допустимыми доказательствами указываемых заявителем жалобы: - распоряжения N 1 от 13.01.2021 г., акта проверки N 1 от 21.01.2021 г., протокола об административном правонарушении N 13 от 21.01.2021 г., предписания N 1/1/1 от 21.01.2021 г. не имеется, поскольку они составлены (вынесены) в соответствии со статьями 6.1, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 г. N 290, статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, составление акта проверки N 1 от 21.01.2021 г. на типографском бланке, содержащим в титульной части формализованное указание на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, основанием к иному выводу не является.

Вместе с тем установленное в ходе проведённого 12.01.2021 г. осмотра использование электрической проводки с видимыми нарушениями изоляции, Сенникову Е.А. в качестве нарушения требований пожарной безопасности не вменяется.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях Сенникова Е.А. объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда решения.