Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 20 апреля 2021 года №21-129/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 21-129/2021
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Цыденжаповой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании с применением систем видео-конференц-связи дело об административном правонарушении в отношении ООО "Кавынах",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Алексеевой А.Н. N НЗВАТ-407-в/2 от 1 сентября 2020 года ООО "Кавынах" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.
ООО "Кавынах" обжаловало постановление в суд.
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 16 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.
Общество подало жалобу на решение городского суда в вышестоящий суд.
Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 17 декабря 2020 года решение суда первой инстанции отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 1 февраля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.
ООО "Кавынах" подало жалобу в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда представитель общества Орлова О.В. участвовала с помощью систем видео-конференц-связи, доводы жалобы поддержала.
Должностное лицо Алексеева А.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
2. Вышестоящий суд находит, что постановление должностного лица и решение городского суда подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Из постановления должностного лица следует, что Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО "Кавынах". По результатам проверки составлен акт от 2 июля 2020 года.
ООО "Кавынах" осуществляет деятельность по добыче минерального сырья по лицензии на право пользования недрами от 27 сентября 2000 года, в том числе россыпного золота ручья Кавынах в Северобайкальском районе Республики Бурятия.
Проект отработки россыпи золота руч. Кавынах разработан и утвержден в 1995 году.
В 2013 году согласовано Дополнение N 2 к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия.
В 2019 году согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год выполнен ряд горных работ и осуществлена добыча золота.
Дополнением к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, разработанным в 2012 году, для создания безопасных условий ведения горных работ и предотвращения загрязнения поверхностных водотоков предусматривается строительство следующих гидротехнических сооружений:
- руслоотводные дамбы, обеспечивающие отвод поверхностных вод в зодоотводные каналы;
- водоотводные каналы, обеспечивающие пропуск воды поверхностных отоков за пределами площади производства горных работ;
- нагорные канавы, обеспечивающие пропуск дождевых вод из расчета на максимальный паводковый расход обеспеченностью 5 %;
- водоудерживающие плотины очистных сооружений, обеспечивающие дание необходимого запаса технологической воды и размещения отходов
производства (эфельные отвалы);
разделительные (эфелеотбойные) дамбы, обеспечивают отделение нлоотстойника от технологического отстойника, а также отделение рабочей зоны илоотстойника;
- проходка разрезных водосборных и дренажных канав.
При производстве работ предусматриваются следующие мероприятия по охране рек от загрязнения:
перед началом промывки осуществляется комплекс горно-подготовительных работ и гидротехнических сооружений, предусмотренных Дополнением к проекту;
- промывка песков производится в замкнутом цикле на оборотном водоснабжении, использование при промывке чистой воды категорически запрещается;
- заправка техники ГСМ будет осуществляться строго в пределах оборудованной площадки с использованием насоса типа БКФ-4 или оборудованным шлангом через "пистолет" и вентиль;
- ремонтные площадки размещаются вне охранной зоны руч. Кавынах на расстоянии не менее 100 м от его русла;
- собранные в сборнике отходы ГСМ подлежат захоронению, а слив отработанных масел собирается в бочки и вывозится на переработку.
Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства выдано Заключение о согласовании осуществления деятельности по объекту: "Отработка россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия" от 25 января 2019 года N ИС-274 согласно которому согласовано строительство ряда гидротехнических сооружений.
Также из заключения следует, что Росрыболовство указывает ООО "Кавынах" на необходимость соблюдения технологии и ограничения сроков работ в водном объекте рыбохозяйственного значения с учетом нерестового периода на ручье Кавынах, поскольку указанный ручей пересыхает в летнее время и постоянный сток сохраняется только на однокилометровом участке от устья ручья, именно на этой площади обитает молодь хариуса.
В ходе проверки установлено, что согласно представленной информации Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 25 июня 2020 года N 08-04-47-И4252/20 ООО "Кавынах" не обращалось с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Таким образом, ООО "Кавынах" в 2019 году при выполнении горных работ и добыче золота при разработке россыпи осуществляло работы, предусмотренные Дополнением к проекту, в отсутствие основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями, а именно: решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений и решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых, что является нарушением пункта 3, пункта 6 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ.
Суд первой инстанции согласился с выводами должностного лица и признал законным и обоснованным привлечение ООО "Кавынах" к административной ответственности.
При этом суд не учел следующее.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в статье 26.1 КоАП РФ.
Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что:
доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1);
эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 2 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Из перечисленных норм видно, что выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, осуществляется путем исследования доказательств.
В протоколе об административном правонарушении от 21 июля 2020 года указано, что к протоколу прилагается акт проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории юридического лица от 2 июля 2020 года, информация Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 25 июня 2020 года.
Однако в оригинале дела об административном правонарушении, рассмотренного должностным лицом, этих документов нет.
Также отсутствуют и другие документы, на которые имеются ссылки в постановлении о назначении административного наказания:
маркшейдерская справка о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год;
проект отработки золота руч. Кавынах, Дополнение N 2 к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия;
заключение Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от 25 января 2019 года.
Таким образом, выводы должностного лица, вынесшего постановление о назначении ООО "Кавынах" административного наказания, не подтверждены доказательствами, исследованными при рассмотрении дела.
То обстоятельство, что часть документов представлена в суд первой инстанции, не означает соблюдение установленных требований, поскольку в данном случае суд осуществляет пересмотр уже вынесенного постановления и не вправе заниматься первичным сбором доказательств.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.
Эта норма означает, что законность и обоснованность вынесенного постановления должна быть проверена в первую очередь на основании имеющихся в деле доказательств.
Оригинал дела не содержит ни одного документа, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.
В настоящее время возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение отсутствует, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного вышестоящий суд отменяет постановление должностного лица и решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу.
Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории N НЗВАТ-407-в/2 от 1 сентября 2020 года и решение Северобайкальского районного суда Республики Бурятия от 1 февраля 2021 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Кавынах" в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья С.В. Булгытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка