Решение Костромского областного суда от 01 апреля 2021 года №21-129/2021

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 апреля 2021 года Дело N 21-129/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Костромской области О.,
должностного лица, привлеченного к административной ответственности, и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А.,
защитника Яковлева М.А. - по письменному ходатайству К.,
должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности межрайонного прокурора Мантуровской межрайонной прокуратуры Л., жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. на решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от ***, вынесенное по жалобе и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от *** и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в неисполнении обязательств перед ООО "Тепловые сети" по оплате поставленной ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" тепловой энергии на объекте, расположенном по адресу: ***): от *** *** на сумму ***, от *** *** на сумму ***, от *** *** на сумму ***; за поставленную тепловую энергию на объекте, расположенному по адресу: ***: от *** *** на сумму ***, от *** на сумму ***, от *** *** на сумму *** в установленный контрактом срок (не позднее 25 числа следующего месяца), что является нарушением часть 13 статьи 34 и части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". За совершение вышеуказанного правонарушения и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ***) рублей.
Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от *** и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. обратилась с жалобой в Мантуровский районный суд Костромской области, в которой приводя различные доводы о причинах и условиях, отсутствие правовой возможности исполнения установленных обязательств, а также указывая на состоявшуюся частичную оплату за оказанные услуги по договору, просила постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Мантуровского районного суда Костромской области от *** указанное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от *** отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приходя к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу, судья указала, что совокупность изложенных в постановлении обстоятельств и имеющихся в деле доказательств достоверно не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении Яковлева М.А. своих должностных обязанностей. Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были проверены и оценены содержащиеся в объяснении и.о. главного врача Яковлева М.А. от *** доводы о том, что неисполнение обязательств по оплате тепловой энергии по контракту произошло вследствие ежемесячного приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах в связи с неисполнением исполнительных документов, невыполнением объемов оказания медицинской помощи, учитывая, что период с *** по *** являлся периодом распространения новой коронавирусной инфекции, и как следствие непоступлением денежных средств от страховых компаний. Указывая, что учреждение здравоохранения не располагало необходимыми денежными средствами для своевременной оплаты поставленных услуг, было вынуждено приостановить приносящую доход деятельность, а поступающих денежных средств и средств, приносящих доход, было недостаточно для полного погашения кредиторской задолженности, судья пришла к выводу об отсутствии вины главного врача в совершении административного правонарушения.
Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, исполняющий обязанности межрайонного прокурора Мантуровской межрайонной прокуратуры Л., вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, обратившись в Костромской областной суд с протестом, просит решение суда, как незаконное и принятое в нарушением требований административного законодательства, отменить. Приводя положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывает, что ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница", как покупателем по государственному контракту на поставку тепловой энергии с единственным поставщиком ООО "Тепловые сети", в нарушение требований закона не была произведена оплата оказанных услуг по договору. И в действиях главного врача усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. Непринятие мер по соблюдению обязательств по оплате за коммунальную услугу "Теплоснабжение" влечет за собой нарушение прав ООО "Тепловые сети" на своевременное получение дохода от деятельности, а также могло повлечь за собой ненадлежащую подготовку к предстоящему отопительному сезону 2020-2021.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р., обратившись в Костромской областной суд с жалобой, просит решение суда, как незаконное и необоснованное, отменить, дело направить на новое рассмотрение в районный суд. Обращает внимание, что суд, указывая на наличие приостановления операций по счетам и наличия значительной задолженности с предыдущих периодов, не исследовал план финансово-хозяйственной деятельности и сделал вывод о невозможности оплаты договора теплоснабжения. При этом, суд не оценил отсутствие указанной задолженности в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, что приводит к оплате исполнительных документов за счет средств, предусмотренных на иные цели в 2020 году. Суд не оценил источники финансирования, предусмотренные уставом учреждения, и не дал оценку бездействию должностного лица по получению заемных средств. Указывает, на ошибочность мнения суда о наделении антимонопольного органа полномочиями по оценке финансово-хозяйственной деятельности учреждения здравоохранения. Трудности в финансово-хозяйственной деятельности никак не могут обосновывать нарушение обязательств по договору, принимаемых бюджетным учреждением, которое обладает правом оказания платных услуг, получения заимствований из бюджета или в кредитных учреждениях.
Прокурор отдела прокуратуры Костромской области О. в судебном заседании протест исполняющего обязанности межрайонного прокурора Мантуровской межрайонной прокуратуры Л. поддержала, просила его и жалобу должностного лица удовлетворить, решение судьи районного суда, не содержащее обоснований, по которым должностное лицо подлежит освобождению от ответственности, отменить.
В судебном заседании заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснив, что из плана финансово-хозяйственной деятельности можно определить была ли заложена оплата задолженности за предыдущие периоды, и из каких средств предусмотрена оплата поставляемых услуг, в данном случае, теплоснабжения. План финансово-хозяйственной деятельности судом не исследовался. Должностное лицо, приступив к выполнению обязанностей, не придавало значения необходимости оплаты услуг по контракту. Яковлева М.А. не интересовалась контрактом и его условиями и по его исполнению ничего не делала. В объяснениях от *** Яковлева М.А. признает, что точные условия контракта прояснить не может, когда именно должна производиться о плата не знала, так как этим занимается бухгалтерия. Он учитывал и принимал во внимание, что счета периодически блокировалась. Но время от времени они открывались, однако платежные поручения не направлялись.
В судебном заседании и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А., ее защитник К. возражали против удовлетворения жалобы должностного лица и протеста прокурора.
Яковлева М.А. представила письменные возражения на жалобу, в которых указывает, что административный орган, приводя довод о реальной возможности оплаты тепловой энергии ООО "Тепловые сети", полученной по контракту, в установленный срок, не учел наличие обстоятельств, не зависящих от воли лица на момент неисполнения контракта (***, ***, ***), а именно: - приостановление расходных операций на лицевых счетах с *** по *** (при возобновлении операций по лицевым счетам в рассматриваемом периоде: с *** по ***; с *** по ***; с *** по *** со стороны учреждения здравоохранения регулярно осуществлялись платежи в адрес ООО "Тепловые сети"); - чрезвычайные и непредотвратимые ситуации, которые освобождают от ответственности за просрочки по Контракту - в данном случае временное приостановление лечения пациентов и проведение медицинских осмотров в связи с коронавирусной инфекцией, которое привело к потерям финансирования от невыполнения объемов медицинской помощи в рамках ОМС за проверяемый период. Так, потери финансирования от невыполнения объемов медицинской помощи в рамках ОМС составили в 2020 году ***. Также указывает, что ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" не прекращает исполнение обязательств перед ООО "Тепловые сети" и по мере поступления денежных средств направляет на оплату за оказанные услуги. Обращает внимание, что контракт *** от ***, заключенный между ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" и ООО "Тепловые сети" по состоянию на *** исполнен и оплачен в полном объеме. Дополнительно поясняет, что план финансово-хозяйственной деятельности был утвержден до начала ее работы в должности главного врача. Но из каких расходов предусмотрена оплата поставляемого теплоснабжения, пояснить не может. Когда наступали сроки оплаты по контракту, пояснить не может. Впоследствии она разговаривала с руководством ООО "Тепловые сети" о том, чтобы они подождали. Подтвердить данное не может.
Защитник К. также обращает внимание, что план финансово-хозяйственной деятельности был утвержден до начала работы Яковлева М.А., и она никак не могла в него вмешаться и что-либо изменить. Сама она план финансово-хозяйственной деятельности не видела и ничего по данному поводу пояснить не может. Считает, что Яковлева М.А. приняты все исчерпывающие меры, и вины ее в неоплате контрактов нет.
Выслушав и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А., ее защитника К., заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р., прокурора отдела прокуратуры Костромской области О., проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 1.2) закрепляет задачами законодательства об административных правонарушениях защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части 13 устанавливает, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно пунктов 1 и 2 части 1 статьи 94 данного Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прямо установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и соответствующими нормативными правовыми актами.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в деятельности должностных лиц ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница", в ходе которой установлено, что *** ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" с ООО "Тепловые сети" заключен государственный контракт (договор) *** на поставку на объекты по адресу: *** ***) тепловой энергии в горячей воде на сумму ***, на основании которого ООО "Тепловые сети" выставлены счета-фактуры за поставленную ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" тепловую энергию на объекте, расположенном по адресу: ***: от *** *** на сумму ***, от *** *** на сумму ***, от *** *** на сумму ***; за поставленную тепловую энергию на объекте, расположенному по адресу: ***: от *** *** на сумму ***, от *** на сумму ***, от *** *** на сумму ***, которые подлежали оплате соответственно не позднее ***, ***, ***, однако денежные средства на счета энергоснабжающей организации в установленный срок не поступили.
Данные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение, не оспариваются и и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Мантуровского межрайонного прокурора Л. *** дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. и последующего привлечения ее к административной ответственности постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от ***. В котором со ссылкой на нормы права указаны обстоятельства вмененного в вину правонарушения, четко указано, в чем выражается вина Яковлева М.А., как должностного лица, приведены доводы невозможности признания деяния малозначительным.
Также в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, является формальным, для квалификации какового достаточно установленного бездействия о стороны Яковлева М.А., не предпринявшей действий, направленных на своевременную оплату потребляемой тепловой энергии, выразившегося в нарушении сроков оплаты по государственным контрактам.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении, указано, что доказательств, подтверждающих, что Яковлева М.А. были предприняты все зависящие от нее меры по погашению имеющейся задолженности не представлено.
Из материалов дела усматривается, и, как следует, данное нашло подтверждение в ходе судебного заседания, ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница", выступающее заказчиком по контракту *** на поставку тепловой энергии, при наступлении сроков оплаты трижды не исполнило обязательство перед ООО "Тепловые сети" по оплате предоставленной услуги по теплоснабжению. То есть в данном случае при выполнении поставщиком обязанностей по контракту в нарушение установленного порядка не оплатило в установленные законом и контрактами сроки предоставленную услугу.
В силу возложенных Законом и Уставом на и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. полномочий и обязательств, и.о. главного врача Яковлева М.А. является должностным лицом, ответственным за соблюдение ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу положений Гражданского Кодекса РФ и статьи 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), всегда заключается между бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом и иным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем).
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность для физических лиц, юридических лиц и должностных лиц, в том числе, и за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
При этом, частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, вышеприведенной по тексту решения, установлена административная ответственность только в отношении должностных лиц.
При этом, соответственно, неоплата в установленный контрактом срок муниципальным, государственным, бюджетным учреждением имеет место (за исключением отельных случаев) при имеющихся финансовых затруднениях, возможно возникших, в том числе, в силу объективных причин.
Однако финансовые трудности учреждения и то, что учреждение не рассчиталось с поставщиком при поставке тем услуги, само по себе не может являться основанием освобождения должностного лица от ответственности, не свидетельствует о недоказанности его вины, и незаконности вынесенного в отношении него постановления. Напротив, факт данного дает основание для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица дела об административном правонарушении.
При рассмотрении жалобы и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. судья районного суда пришла к выводу, что совокупность изложенных в постановлении обстоятельств и имеющихся в деле доказательств достоверно не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении Яковлева М.А. своих должностных обязанностей. Указанные выводы судьи явились основанием для отмены процессуального решения.
Судьей районного суда установлено, что на момент неисполнения контракта ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" не располагало необходимыми денежными средствами для своевременной оплаты поставленных услуг. Судья пришла к такому выводу на основании представленных и.о. главного врача Яковлева М.А. документов, а именно: - копий приказов о временной отмене проведения периодических медицинских осмотров и вакцинации с *** *** от ***, *** от *** о временной приостановке лечения пациентов в условиях поликлиники в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с ***, согласно которому больница частично прекратила приносящую доход деятельность; - уведомления о приостановлении операций по счетам от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, сведениями о кредиторской задолженности ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" по состоянию на ***, которая составила *** рублей, в том числе просроченная *** рублей, и на *** - *** рублей, в том числе просроченная - *** рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты поставленного товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.
Как указывалось выше, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выводы судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу построены лишь на том, что ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" не имела финансовой возможности оплаты тепловой энергии, полученной по контракту, в установленный срок.
Вместе с тем, при принятии решения судьей районного суда не исследовался вопрос о том, надлежащим ли образом главный врач ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. исполняла свои должностные обязанности по контролю за сроками оплаты по контракту, приняла ли все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Никаких данных, указывающих на то, какие Яковлева М.А. предпринимала меры по своевременной оплате предоставленной услуги, по исполнению контракта, и равно как по погашению задолженности, в решении судьи не приведено.
Описывая финансовое положение учреждения, приводя суждения о первоочередности выплат и об очередности оплаты задолженностей, определяя отсутствие первоочередности погашения задолженности по контракту имеющимися в соответствующий период денежными средствами, судья приходит к выводу о том, что учреждение не располагало необходимыми денежными средствами, и, как следует, к отсутствию вины главного врача в совершении правонарушения.
При этом, подвергая анализу осуществление финансовой деятельности учреждения и соглашаясь, что приостановление приносящей доход деятельности повлекло, в том числе, невозможность своевременной оплаты, судья план финансово-хозяйственной деятельности, указывающий об источнике финансирования заложенных в план затрат, не запрашивала. Предпринимались ли учреждением какие-либо меры, например, по взысканию имеющейся перед учреждением заложенности, как правило, от страховых компаний, если таковая имелась, не выяснялось.
Юридические лица, равно как должностные лица самостоятельны в определении ведения финансово-хозяйственной и организационной деятельности. Каким образом, какие действия и в каком направлении, в частности, по погашению задолженности и оплате поставленного товара будут предпринимать должностные лица, определяется ими самостоятельно.
И с приведенными в решении судьи доводами, как основанием для отмены постановления, нельзя согласиться.
Само по себе наличие у учреждения значительной кредиторской задолженности, что очевидно, является постоянным состоянием, не дает оснований не предпринимать никаких мер по погашению имеющейся по контракту задолженности.
Кроме того, фактические обстоятельства дела не оспаривались и не оспариваются Яковлева М.А.. Более того, Яковлева М.А. не представлялись, и из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что главным врачом ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. предпринимались какие-либо меры по погашению имеющейся задолженности.
Материалы дела не содержат доказательств того, что Яковлева М.А. в целях разрешения сложной финансовой ситуации и исполнения обязательств по договору на поставку тепловой энергии, например, направлялись обращения в Департамент здравоохранения Костромской области, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области, либо предпринимались меры по получению денежных средств из иных источников финансирования.
Напротив, как следует из пояснений Яковлева М.А. в суде и данных в ходе производства по делу об административном правонарушении, с условиями контракта она не знакома, возможность оплаты не контролировала, указав в письменных объяснениях от ***, что всеми вопросами занимается бухгалтерия. В то время как ответственным должностным лицом за соблюдением требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в учреждении является главный врач.
Выполнение требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принятие максимально возможных мер по погашению задолженности и соблюдению сроков оплаты по государственным контрактам будет способствовать в дальнейшем заключению государственных контрактов с поставщиками.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что решение судьи районного суда об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вынесено без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по итогам рассмотрения жалобы на постановление судья выносит одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку невыполнение требований КоАП РФ, направленных на создание судом надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, допущенное судом нарушение процессуальных требований является существенным, решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от *** подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении надлежит учесть изложенное, проверить и оценить доводы участников производства по делу об административном правонарушении и принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от *** в отношении и.о. главного врача ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница" Яковлева М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, направить дело в Мантуровский районный суд Костромской области на нового рассмотрения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка