Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 21-129/2020
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 21-129/2020
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Никишиной Т.А. на решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 29 мая 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Никишиной Т.А. от 3 марта 2020 года начальник отдела кадров АО "ДСК" Жукова К.О. была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 29 мая 2020 года постановление отменено с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, направленной почтой в пределах установленного законом десятидневного срока, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Никишина Т.А. просит отменить решение судьи, настаивая на доказанности состава административного правонарушения, и критикуя вывод об отсутствии надлежащего извещения Жуковой К.О. о составлении протокола и вынесении постановления.
Выслушав возражения защитника Жуковой К.О. по доверенности Мигалкиной А.В., изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.
Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Как видно из материалов дела, во исполнение приказа NN от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по труду и занятости и изданного в соответствии с ним распоряжения Государственной инспекции труда в Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ NN, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения трудового законодательство в АО "ДСК".
По результатам проверки был составлен акт о наличии нарушений трудового законодательства.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела кадров АО "ДСК" Жуковой К.О. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Никишиной Т.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и в этот же день вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
На основании собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка, судьей правильно установлено наличие существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названнымКодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.
Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, обеспечивают гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что к несущественным недостаткам протокола относится его составление в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено и времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В соответствии со статьей 25.15КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, как правильно указано судьей, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
По материалам же дела протокол об административном правонарушении был составлен и постановление вынесено в отсутствие Жуковой К.О., однако какие-либо доказательства ее предварительного извещения о совершении указанных процессуальных действий отсутствуют.
С протоколом и постановлением Жукова К.О. впервые была ознакомлена 4 марта 2020 года, что удостоверено ее подписями в данных документах.
Согласно объяснениям защитника 4 марта 2020 года Жукова К.О. была приглашена по телефону в Государственную инспекцию труда в Липецкой области, где ей были вручены протокол и постановление о назначении административного наказания.
При этом определение о назначении времени и месте рассмотрения дела вынесено должностным лицом 3 марта 2020 года - в день составления протокола и вынесения обжалуемого постановления.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном недостатке протокола об административном правонарушении, не позволившем Жуковой К.О. надлежащим образом реализовать право на защиту, что влечет признание протокола недопустимым доказательством.
Рассмотрение дела в отсутствие гражданина без предварительного надлежащего извещения также нарушает право на защиту и свидетельствует о существенном (неустранимом) процессуальном нарушении, влекущем отмену постановления.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При установленных обстоятельствах вывод судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении является правильным.
Довод жалобы о вручении документов по данному делу 3 марта 2020 года руководителю юридического лица признается несостоятельным, поскольку отсутствуют доказательства наличия в числе врученных документов извещений Жуковой К.О., и при этом закон предписывает необходимость извещения непосредственно того лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств и иное толкование закона не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 29 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Никишиной Т.А. без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
