Решение Приморского краевого суда от 29 ноября 2018 года №21-1289/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 21-1289/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора Краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. на решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Приморские лесопромышленники",
установил:
постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. от 4 мая 2018 года N 1262-05/2017 юридическое лицо - АО "Приморсклеспром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 19 сентября 2018 года вынесенное в отношении АО "Приморсклеспром" постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
В жалобе, поданной в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, Фунтусов К.И., как должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 19 сентября 2018 года изменить в части основания прекращения производства по делу.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО "Приморсклеспром" Лепиньч К.М., прихожу к следующим выводам.
Как следует из протокола об административном правонарушении, АО "Приморсклеспром" вменено то, что Общество, являясь на основании договора аренды от 30 сентября 2011 года N 16/29-и арендатором лесного участка, при заготовке древесины в квартале 103 выдел 9 лесосека 2 площадью 23,5 га Березовского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ "Примлес" допустило уничтожение лесосечного столба, чем нарушило требования подпункта "д" пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337. Данное обстоятельство выявлено при осмотре лесосеки 28 мая 2017 года.
Отменяя постановление должностного лица КГКУ "Приморское лесничество" от 4 мая 2018 года N 1262-05/2017 и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, судья Чугуевского районного суда Приморского края пришел к выводу о том, что АО "Приморсклеспром" привлечено к административной ответственности за нарушение Правил заготовки древесины, которые на момент составления протокола и вынесения постановления утратили силу, что в силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и кроме этого посчитал, что административным органом нарушены установленные КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении.
Между тем данные выводы судьи Чугуевского районного суда Приморского края нельзя признать правильными.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 сентября 2016 года N 378 Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337, признаны утратившими силу с 10 января 2017 года.
В то же время Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474 утверждены новые Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, которые вступили в действие с 10 января 2017 года.
Подпункт "д" пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337, нарушение которого вменялось АО "Приморсклеспром", устанавливал запрет уничтожения или повреждения граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях при заготовке древесины.
Такой же запрет установлен подпунктом "д" пункта 12 действующих с 10 января 2017 года Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 N 474.
Согласно положениям примененного судьей районного суда пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Положения данной нормы судьей Чугуевского районного суда Приморского края при рассмотрении настоящего дела применены неправильно, судьей не учтено, что ответственность за уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков при заготовке древесины в связи с признанием утратившими силу ранее действовавших Правил заготовки древесины не была устранена, поскольку со дня признания утратившим силу Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года N 337 вступили в силу новые Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающие аналогичный запрет при заготовке древесины, вследствие чего оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имелось.
Кроме того, полагаю необоснованным вывод судьи о допущенных административным органом существенных процессуальных нарушениях, выразившихся в нарушении срока составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Нарушение сроков составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если составленным протоколом и имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт правонарушения, и лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности.
Допущенное судьей Чугуевского районного суда Приморского края нарушение процессуальных требований носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем указанное решение в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.
В тоже время при рассмотрении жалобы должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на решение судьи, которым постановление отменено, необходимо учитывать, что согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, составляет один год.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление (решение) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, также является обстоятельством, исключающим возможность направления дела на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении АО "Приморсклеспром" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, имели место 28 мая 2017 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 28 мая 2018 года, что исключает направление дела судье на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 19 сентября 2018 года, которым постановление заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" от 4 мая 2018 года N 1262-05/2017 отменено, подлежит изменению путем исключения указания о прекращении производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В связи с тем, что срок давности привлечения АО "Приморсклеспром" к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Приморские лесопромышленники" изменить: исключить указание о прекращении производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка